臺兒莊區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)升級三年行動計劃（2022—2024年）
為深入實施“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，持續(xù)推進“三項攻堅行動”，加快推動我區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神以及關(guān)于文化旅游工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“中華古水城、英雄臺兒莊”城市品牌定位，立足運河“文慢城”建設(shè)，聚力實施大運河文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)放大臺兒莊古城“溢出效應(yīng)”，以“精品化、智慧化、全域化、融合化”為升級方向，以實施“六項提升行動”為抓手，加快項目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，培育市場主體，拓展消費市場，推動臺兒莊區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、融合發(fā)展。
二、升級方向和目標
通過實施三年行動計劃，基本完成大運河國家文化公園建設(shè)任務(wù)，國家全域旅游示范區(qū)等國字號品牌創(chuàng)建取得新突破，文旅產(chǎn)業(yè)成為支撐臺兒莊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為打造國際知名旅游目的地、大運河文化帶生態(tài)宜居示范城市奠定堅實基礎(chǔ)。
——精品化。聚焦高端精品業(yè)態(tài)，抓好景區(qū)品質(zhì)提升，實施精品產(chǎn)業(yè)項目，強化特色品牌創(chuàng)建。到2024年，創(chuàng)建省級文旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)，人均旅游消費達到900元。
——智慧化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，依托全域旅游暨智慧古城大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建智慧文旅綜合服務(wù)體系，實現(xiàn)旅游服務(wù)數(shù)字化、智慧化。到2024年，完成“好客山東云游齊魯”智慧文旅試點城市建設(shè)任務(wù)，打造數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——全域化。增強旅游產(chǎn)品供給能力，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建以臺兒莊古城為增長極，東西大運河文化帶、南北濤溝河生態(tài)旅游帶為發(fā)展軸的“一極兩軸帶全域”的全域旅游空間格局。到2024年，全區(qū)接待游客突破1300萬人次，實現(xiàn)旅游消費總額突破110億元，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
——融合化。實施“文旅+”業(yè)態(tài)融合工程，培育融合新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)城融合,催生城市創(chuàng)新發(fā)展新動能。到2024年，力爭第三產(chǎn)業(yè)占比達到49%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比超過8%，旅游休閑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占比超過6%。
三、主要任務(wù)
（一）實施古城品質(zhì)提升行動
1.培育優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)。實施業(yè)態(tài)精品化工程，推動現(xiàn)有業(yè)態(tài)品質(zhì)提升與引進高端精品業(yè)態(tài)相結(jié)合，形成多層次業(yè)態(tài)布局體系。對展館進行改造提升，推動大熊貓體驗研學(xué)館等展館建設(shè)，引進沉浸式互動體驗項目，提升展館文化內(nèi)涵及收益。深化與大型演藝集團合作，探索演藝新模式，推出具有古城特色的大型實景演藝項目。（責任單位：區(qū)文化和旅游局、古城旅游集團）
2.提升管理水平。健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，強化決策執(zhí)行力，促進景區(qū)管理上水平。依托智慧古城大數(shù)據(jù)中心平臺，整合全區(qū)旅游景區(qū)數(shù)據(jù)，豐富“一部手機游古城”功能，形成完備的文化旅游數(shù)據(jù)體系，打造智慧旅游景區(qū)臺兒莊樣板。（責任單位：區(qū)文化和旅游局、古城旅游集團）
3.提高運營質(zhì)效。持續(xù)深化國有景區(qū)體制改革，完善集團公司法人治理結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，提升運營成本質(zhì)效，推進景區(qū)消防、土地等手續(xù)辦理，加快上市步伐，打造現(xiàn)代文旅強企。（責任單位：區(qū)金融服務(wù)中心、區(qū)文化和旅游局、區(qū)自然資源局、古城旅游集團）
（二）實施大運河國家文化公園建設(shè)提升行動
4.抓好規(guī)劃落實落地。完成臺兒莊大運河國家文化公園規(guī)劃編制，推動落地實施，構(gòu)建“臺兒莊古城-大運河-國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)-大運河文旅小鎮(zhèn)-微山湖”區(qū)域聯(lián)動的發(fā)展格局，打造山東大運河文化展示“第一窗口”。結(jié)合國土空間規(guī)劃調(diào)整，推動與生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、河道水系治理管護等專項規(guī)劃有機融合，為項目落地預(yù)留發(fā)展空間。（責任單位：區(qū)文化和旅游局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)自然資源局、區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局、區(qū)科技局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)<街>）
5.構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進大運河風景旅游大道（運河南堤路）、京臺高速臺兒莊大運河服務(wù)區(qū)、京臺新臺高速連接線（大運河高速）和臺兒莊古城運河大橋規(guī)劃建設(shè)，推進干線公路與重要景區(qū)連接，打造與周邊省市高效便捷互聯(lián)互通體系，形成大運河文化帶主軸帶動、交通網(wǎng)絡(luò)高效連接、多點聯(lián)動合力發(fā)展的交旅融合新格局。（責任單位：區(qū)交通運輸局、區(qū)文化和旅游局、各鎮(zhèn)<街>）
6.加快重點項目建設(shè)。務(wù)實推進堯泰漢海海洋公園、半島野生動物園等項目洽談落地，謀劃實施大運河抗戰(zhàn)紀念園、大運河船閘博物館、大運河文旅小鎮(zhèn)、船游大運河、大運河5G數(shù)字展館、VR數(shù)字體驗館等項目，加快推進大運河超級IP、通用機場提升等項目建設(shè)，拓展文旅發(fā)展空間。（責任單位：區(qū)文化和旅游局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)自然資源局、區(qū)交通運輸局、古城旅游集團、各鎮(zhèn)<街>）
（三）實施業(yè)態(tài)融合提升行動
7.做強“文旅+會議會展”。堅持引進和自主培育會展相結(jié)合，提升重點會展的品質(zhì)，努力打造“到最有年味的臺兒莊古城過大年”等會展品牌。聚焦運河文化博覽、年會、高峰論壇等領(lǐng)域，全面提升行業(yè)品牌會議會展質(zhì)量和檔次，推動會議會展業(yè)成為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。（責任單位：區(qū)文化和旅游局、區(qū)商務(wù)和投資促進局、古城旅游集團）
8.做大“文旅+紅色研學(xué)”。突出“抗戰(zhàn)精神”，用好用活革命文物資源，打造紅色教育陣地，研發(fā)紅色文創(chuàng)產(chǎn)品，豐富紅色研學(xué)線路，形成紅色文化研學(xué)基地、黨性教育基地，擴大“中華民族揚威不屈之地”影響力。依托古城寫生資源，推動建設(shè)寫生綜合服務(wù)場館，促進寫生經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：區(qū)教育和體育局、區(qū)文化和旅游局、古城旅游集團）
9.做優(yōu)“文旅+康養(yǎng)”。以臺兒莊藥典博物館業(yè)態(tài)提升為抓手，挖掘藥膳藥茶等中醫(yī)藥健康旅游資源，打造中醫(yī)藥健康旅游品牌。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目，豐富高端健康體檢、醫(yī)療保健等健康旅游服務(wù)項目內(nèi)涵，打造以健康旅游、養(yǎng)生為重點的健康養(yǎng)生產(chǎn)品體系，推動創(chuàng)建省級康養(yǎng)旅游示范基地、省級文旅康養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)文化和旅游局、各鎮(zhèn)<街>）
10.做精“文旅+體育”。提升現(xiàn)有體育品牌賽事品質(zhì)及影響力，推動賽事活動常態(tài)化、特色化、品牌化，構(gòu)建陸水空體育旅游賽事體系。打造以大運河馬拉松、鄉(xiāng)村慢跑等為主的陸上產(chǎn)品體系；以大運河龍舟賽、皮劃艇奧運項目體驗、國際冬泳節(jié)等項目為主的水上產(chǎn)品體系；以低空飛行體驗、熱氣球、航空模型等項目為主的空中產(chǎn)品體系。（責任單位：區(qū)教育和體育局、區(qū)文化和旅游局、古城旅游集團）
11.做靚“文旅+農(nóng)業(yè)”。科學(xué)合理發(fā)掘和保護大運河沿線文化村落，規(guī)劃建設(shè)運河年畫村、生態(tài)田園村、紅色文化村等沿運特色文化村落，帶動沿運村莊風貌提升。依托濕地、采摘園、萬畝桃花峪等農(nóng)業(yè)休閑觀光設(shè)施，推進美麗鄉(xiāng)村向景區(qū)化鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)文化和旅游局、各鎮(zhèn)<街>）
（四）實施產(chǎn)城融合提升行動
12.拓展產(chǎn)城融合空間。推進城市更新，通過立面整治、基礎(chǔ)設(shè)施提升等措施，改善古城周邊人居和旅游環(huán)境。抓好和順老街業(yè)態(tài)提升，盤活倫達酒店資產(chǎn)，實施區(qū)人民醫(yī)院搬遷，謀劃棗莊職業(yè)學(xué)院古城校區(qū)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)規(guī)劃，啟動運南文旅活力新區(qū)建設(shè)，拓展融合發(fā)展新片區(qū)。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)自然資源局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、古城旅游集團、運河街道）
13.提升城市環(huán)境風貌。加強城市精細化管理，實施亮化工程，改善城區(qū)夜間景觀，扮靚城區(qū)“新顏值”。推動游客服務(wù)中心、停車場、廁所、房車營地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)公交線路，實現(xiàn)城市公用設(shè)施“大更新”。實施細部美化工程，提升城市雕塑、街邊小品等藝術(shù)美感，完善交通指引標識，打造美麗城市“升級版”。（責任單位：區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)文化和旅游局、運河街道、馬蘭屯鎮(zhèn)）
（五）實施消費擴容提升行動
14.豐富消費要素。開發(fā)“夢的禮物”、大運河IP文創(chuàng)衍生品，推動國際名品時尚購物街區(qū)建設(shè)，研發(fā)“好禮”。加快建設(shè)一批文化主題酒店，引入國內(nèi)外星級酒店品牌，引導(dǎo)特色旅游民宿發(fā)展，打造“優(yōu)宿”。加大推廣旅游美食產(chǎn)品文化，打造“食安臺兒莊”美食展示館，加快推動黃花牛肉面品牌化、標準化發(fā)展，做精“美食”。（責任單位：區(qū)文化和旅游局、區(qū)商務(wù)和投資促進局、區(qū)市場監(jiān)管局、古城旅游集團、各鎮(zhèn)<街>）
15.升級消費供給。依托國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家版權(quán)貿(mào)易基地，推動影視演藝、版權(quán)貿(mào)易等消費要素集聚。優(yōu)化提升臺兒莊大戰(zhàn)紀念館、李宗仁史料館、運河濕地公園、祥和莊園等景區(qū)服務(wù)環(huán)境，推動北洛截水溝片區(qū)全域旅游實驗區(qū)建設(shè)，破解景區(qū)制約因素，擦亮旅游品牌。以臺兒莊古城夜間文旅消費為引領(lǐng)，豐富夜間休閑體驗業(yè)態(tài)，打響“尋夢臺兒莊”夜品牌。（責任單位：區(qū)文化和旅游局、區(qū)商務(wù)和投資促進局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、古城旅游集團、各鎮(zhèn)<街>）
16.優(yōu)化消費環(huán)境。深化旅游市場綜合監(jiān)管機制體制改革，持續(xù)開展旅游市場秩序專項整治行動，營造誠實守信的消費環(huán)境。加強社會誠信體系建設(shè)，健全投訴受理、反饋機制，打造“游客看臺兒莊”平臺，擦亮“苔花”志愿者服務(wù)品牌，不斷提升游客旅游滿意度。（責任單位：區(qū)文化和旅游局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)管局、古城旅游集團、各鎮(zhèn)〈街〉）
（六）實施金融服務(wù)提升行動
17.加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)對接、支持文旅市場主體紓困發(fā)展，探索開展多類型融資業(yè)務(wù)，開發(fā)和推廣文旅類信貸產(chǎn)品。健全政銀企合作機制，支持文旅企業(yè)發(fā)債融資，盤活市場資本，推動市場穩(wěn)健擴容。加強企業(yè)上市融資的培育和引導(dǎo)，推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)金融服務(wù)中心、人民銀行臺兒莊支行）
18.激發(fā)社會資本投資活力。積極穩(wěn)妥采用稅費政策優(yōu)惠、政府引導(dǎo)基金等市場化普惠性方式，引導(dǎo)和吸引社會資本采用EPC、BOT等多種方式參與項目建設(shè)。有序推進政府和社會資本合作，引導(dǎo)民間資本參與重大項目投資，形成一批穩(wěn)定的戰(zhàn)略投資伙伴，帶動民間投資穩(wěn)定增長。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)金融服務(wù)中心、人民銀行臺兒莊支行）
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進文旅產(chǎn)業(yè)升級工作，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。區(qū)直有關(guān)單位要牢固樹立一盤棋思想，強化責任意識，密切協(xié)同配合，積極推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)三年行動計劃細化落實方案，健全相應(yīng)工作推進機制，主動超前謀劃，抓好任務(wù)落實。
（二）加大政策支持。落實支持文化和旅游發(fā)展的財政政策，推動減稅降費，統(tǒng)籌資金支持宣傳營銷、人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)、品牌創(chuàng)建等。落實土地要素保障措施，實施“點狀供地”政策，保障文旅項目用地。抓好產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，實施旅游人才培養(yǎng)計劃，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。
（三）強化督導(dǎo)考核。按照“工作項目化、具體化、責任化”的要求，明確分工，壓實責任，掛圖作戰(zhàn)，抓好落實。建立督導(dǎo)機制，實行“季通報、年考核”制度，分年度研究制定三年行動考核評價指標體系，結(jié)果納入對鎮(zhèn)（街）、區(qū)直部門高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，強化結(jié)果運用，提升考核實效。
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