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一、政策制定背景

2010年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議部署了“抓緊制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”任務(wù)目標(biāo)。2019年以來，中央1號(hào)文件連續(xù)三年強(qiáng)調(diào)要修編高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》、《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》、《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》、《棗莊市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）》、《棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）》等對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了明確要求。這些《規(guī)劃》頒布實(shí)施，有力推進(jìn)了全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利實(shí)施，為全區(qū)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)，也是全區(qū)實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)。

為貫徹落實(shí)中央決策部署及省、市工作要求，我區(qū)在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，制訂了《棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）》。

二、起草過程

為更好地起草好我區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，2023年6月，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展了規(guī)劃研究和編制工作，在組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)、省、市規(guī)劃以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則、耕地質(zhì)量等級(jí)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合臺(tái)兒莊區(qū)實(shí)際，組織力量，經(jīng)多次會(huì)商研究，編制了我區(qū)規(guī)劃初稿，經(jīng)征求局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位意見修改完善后，形成了《規(guī)劃（征求意見稿）》。2023年7月24日至8月23日在區(qū)政府網(wǎng)站上向社會(huì)公開征求意見建議，并致函各鎮(zhèn)（街）及區(qū)直有關(guān)部門公開征求意見建議。2023年8月，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家評(píng)審，針對(duì)評(píng)審專家提出的意見，再次進(jìn)行了修改完善，經(jīng)過專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性初審和單位辦公會(huì)議審議，不斷修改完善形成送審稿，提交區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查。根據(jù)區(qū)司法局合法性審查意見，進(jìn)一步修改完善，提交區(qū)委區(qū)政府審議通過。

三、工作目標(biāo)

《規(guī)劃》對(duì)標(biāo)國(guó)家和省級(jí)、市級(jí)規(guī)劃,結(jié)合臺(tái)兒莊實(shí)際，制定總體目標(biāo)，細(xì)化分解到鎮(zhèn)（街），明確時(shí)序安排：一是明確2021-2025年，完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.7萬畝，提質(zhì)改造項(xiàng)目16.49萬畝。2026-2030年，完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.71萬畝，提質(zhì)改造項(xiàng)目18.45萬畝；到2030年累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田49.56萬畝。到2023年，完成省級(jí)賦予的整縣推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分八章，第一章“建設(shè)形勢(shì)”，重點(diǎn)分析我區(qū)建設(shè)基本情況，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀情況進(jìn)行評(píng)估分析。第二章“總體要求”，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),全區(qū)2021-2030年規(guī)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.41萬畝，提質(zhì)改造項(xiàng)目34.94萬畝。到2030年累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田49.56萬畝。第三章“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容”，明確了“田土水路林電技管”八個(gè)方面內(nèi)容。第四章“建設(shè)分區(qū)和建設(shè)任務(wù)”，明確了我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分區(qū)分為豐水區(qū)和旱作區(qū)，豐水區(qū)建設(shè)任務(wù)22.33萬畝，旱作區(qū)建設(shè)任務(wù)積22.02萬畝。第五章“建設(shè)監(jiān)管和運(yùn)行管護(hù)”，從質(zhì)量管理等5個(gè)方面，加強(qiáng)農(nóng)田管護(hù)措施。第六章“投資估算和資金籌措”明確了資金需求，資金安排，保障項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施。第七章“效益分析”，對(duì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等進(jìn)行了具體分析。第八章“保障措施”，從強(qiáng)化資金投入、創(chuàng)新建管模式等方面，強(qiáng)化保障措施。

五、創(chuàng)新舉措

在《規(guī)劃》中，第一，我區(qū)明確將改造提升建設(shè)納入規(guī)劃。從2023年起，采取“新增建設(shè)和改造提升并重”的實(shí)施方式，確保完成總體目標(biāo)。第二，開展“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”核心示范區(qū)建設(shè)。探索實(shí)踐，創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)思路和方式倡導(dǎo)綠色生態(tài)理念，突出提升糧食產(chǎn)能、耕地地力。

六、下步工作考慮

一是印發(fā)《棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030）》，做好規(guī)劃的宣傳解讀、督促落實(shí)指導(dǎo)等工作。

二是進(jìn)一步壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。按照規(guī)劃明確的建設(shè)任務(wù)、時(shí)序安排，抓好新建、改造提升項(xiàng)目庫謀劃和充實(shí)工作，保證項(xiàng)目能夠及時(shí)落地。

三是抓好改革、試點(diǎn)等創(chuàng)新工作。重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”核心示范區(qū)建設(shè)工作，將其納入項(xiàng)目一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施、一體推進(jìn)；加強(qiáng)建后管護(hù)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，視情推廣實(shí)施。綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設(shè)模式進(jìn)一步普及,糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。