棗莊市臺兒莊區(qū)水預算管理試點實施方案決策解讀
一、起草背景
為貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，嚴格執(zhí)行《節(jié)約用水條例》《山東省節(jié)約用水條例》，優(yōu)化水資源配置，緩解臺兒莊區(qū)水資源供需矛盾，探索建立水預算管理體系，打造可推廣的“臺兒莊模式”。
二、主要依據(jù)
《節(jié)約用水條例》、《山東省節(jié)約用水條例》、《水利部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合印發(fā)的關于推進用水權改革的指導意見》、《山東省水權交易管理辦法》、《水利部關于印發(fā)〈水預算管理試點方案〉的通知》（水節(jié)約〔2024〕132號）和《山東省水利廳關于開展水預算管理省級試點工作的通知》（魯水節(jié)函字〔2024〕29號）
三、主要內容
1、總體目標
2025年 ：建立水預算配套制度體系，優(yōu)化用水結構，初步形成節(jié)余交易市場。
2026年 ：完善水預算管理體系，提升用水效率，促進水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調。
2、 試點范圍
試點覆蓋全區(qū)1街道5鎮(zhèn)（澗頭集鎮(zhèn)、邳莊鎮(zhèn)、馬蘭屯鎮(zhèn)、張山子鎮(zhèn)、泥溝鎮(zhèn)）；涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)全領域。
3、 重點任務
試點期間，圍繞科學設置預算基準額度、加強用水結構配置、強化預算執(zhí)行監(jiān)督、推行節(jié)余額度市場交易、加強數(shù)字化信息化手段應用、推進用水預算制度建設等六方面開展重點建設任務。
（1）科學設置預算基準額度
基于本區(qū)域年度用水總量控制指標、國家或山東省用水定額以及用水戶近三年實際用水量等情況計算水預算額度，允許合理調整。
（2）加強用水結構配置
優(yōu)先保障生活、生態(tài)用水，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用水分配，促進水資源要素向單位用水產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜；實行負面清單管理，嚴格審批新增取水許可，限制高耗水項目；預留部分用水指標應對突發(fā)需求。
（3）強化預算執(zhí)行監(jiān)督
試點期間，臺兒莊區(qū)水預算執(zhí)行“告知-復核-下達-調整-決算”流程，用水單位對告知的基準預算有異議的，可向相應的水行政主管部門提交復核申請，并提供支撐性材料。
開展預算核準與決算，對本行政區(qū)各用水單位水預算執(zhí)行情況進行年終決算；加強監(jiān)管，按年度對水資源預算支出使用情況進行考核，并上報市級水行政主管部門。對于用水突破水預算進度和年度額度未提出適當理由申請調整的，對違法違規(guī)用水的依法予以查處。
試點期間對重點用水單位的用水情況進行檢測、核查、分析、評價，摸清用水單位的水預算執(zhí)行情況，并督促其落實整改，探索用水審計。
（4）推行節(jié)余額度市場交易
支持水效“領跑者”、再生資源規(guī)范條件企業(yè)、環(huán)保裝備規(guī)范條件企業(yè)、工業(yè)廢水循環(huán)利用試點企業(yè)、高端裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，及綠色化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的用水需求，優(yōu)化營商環(huán)境。
對節(jié)余用水交易行為進行詳細的規(guī)范，建立節(jié)余用水交易制度；鼓勵節(jié)水技術改造，促進水資源高效利用；支持跨行業(yè)、跨區(qū)域交易。
（5）加強數(shù)字化信息化手段應用
加強用水計量設施規(guī)劃建設，完善在線用水計量體系；構建臺兒莊區(qū)水預算數(shù)字化信息化綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)服務監(jiān)管并重，全方位服務臺兒莊區(qū)水資源管理，提升大數(shù)據(jù)管理水平；建立水預算管理公共服務信息化平臺，實現(xiàn)高頻服務“一網(wǎng)通辦”。
（6）推進水預算制度建設
制定水預算管理試點實施辦法，明確水預算管理指導思想、基本原則和預算管理范圍，明確“告知—復核—下達—執(zhí)行— 調整—決算”基本程序的具體流程和執(zhí)行方式，明確水預算執(zhí)行監(jiān)督的主體、類型、管理模式等。
強化臺兒莊區(qū)水預算管理試點組織保障，建立健全的領導責任制，明確具體職責、責任范圍等，明確責任追究問責 細則、考察考核評價標準，細化水預算獎懲機制，保障試點工作順利進行。
加強試點研究，進一步研究制定臺兒莊區(qū)水預算基準額度測算方法，研究制定水預算管理節(jié)余水量交易管理細則等。
四、組織實施
成立臺兒莊區(qū)水預算管理領導小組，區(qū)城鄉(xiāng)水務局牽頭，相關各部門協(xié)同推進。
兩年試點期任務進度安排如下：
（1）2024年12月15日前，編制實施方案。報棗莊市城鄉(xiāng)水務局審核后報送山東省水利廳。
（2）2025年6月前，基礎建設階段。開展水預算指標摸底，同時進行開展水預算管理試點培訓、宣傳解讀水預算管理試點。
（3）2025年6月至2025年12月，重點任務推進落實。按照分類實施、分步推進的原則，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活服務業(yè)等用水單位分年度逐步實施水預算管理，同步推進預算執(zhí)行監(jiān)督、分類探索節(jié)余用水交易、數(shù)字化信息化建設、水預算管理制度建設等重點任務的實施。
（4）2026年1月至2026年12月，重點任務鞏固提升。對上一年度水預算管理模式和效果進行復核，對水預算管理模式進行修改完善和整體提升，優(yōu)化管理程序、體制機制、監(jiān)督措施等。
（5）2026年12月底前，成效評價總結。開展水預算管理試點評價總結，評估試點實施成效，總結經(jīng)驗做法，形成水預算管理的“臺兒莊模式”或“臺兒莊路徑”。
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