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臺(tái)兒莊區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《臺(tái)兒莊區(qū)落實(shí)山東省國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)工作方案》的通知
臺(tái)政辦字〔2023〕7號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、運(yùn)河街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)政府各部門(mén)單位:

《臺(tái)兒莊區(qū)落實(shí)山東省國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

臺(tái)兒莊區(qū)人民政府辦公室
2023年4月27日? ??

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臺(tái)兒莊區(qū)落實(shí)山東省國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革
示范區(qū)建設(shè)工作方案

為推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力山東省建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)方案的通知》(魯政辦字〔2022〕67號(hào))及《棗政辦字〔2022〕46號(hào)關(guān)于印發(fā)棗莊市落實(shí)山東省國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)工作方案的通知》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

到2025年，全區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)體系更加完善，健康服務(wù)能力大幅提升，中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中的核心作用得到充分發(fā)揮;省級(jí)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心的輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中醫(yī)診療和科研高地加快建設(shè);全面融入山東省中醫(yī)藥綜合改革工作大局，形成改革創(chuàng)新標(biāo)志性成果。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)健全中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展治理體系。落實(shí)區(qū)促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度化、常態(tài)化工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開(kāi)1次全體會(huì)議，不定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策、改革舉措和專項(xiàng)工作。公立中醫(yī)醫(yī)院全面執(zhí)行和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，扎實(shí)推進(jìn)“黨建入章”工作。不斷完善中醫(yī)藥管理體系，配齊配強(qiáng)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)工作力量，區(qū)衛(wèi)生健康局(中醫(yī)藥管理局)要把中醫(yī)藥工作放在全局中統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，黨組每半年至少專題研究1次中醫(yī)藥工作，建立領(lǐng)導(dǎo)有力、中西醫(yī)并重的工作運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)中醫(yī)藥投入傾斜政策。在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)并加大支持力度，建立符合中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展規(guī)律的投入機(jī)制。(牽頭單位:區(qū)衛(wèi)生健康局<中醫(yī)藥局>、區(qū)委編辦、區(qū)財(cái)政局，責(zé)任單位:區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局)

(二)打造中醫(yī)藥特色服務(wù)新地標(biāo)。加強(qiáng)與高層次中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，圍繞中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)病種，做強(qiáng)一批中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)專科，打造名院、名科、名醫(yī)、名藥，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升區(qū)域影響力和品牌效應(yīng)。區(qū)中醫(yī)院規(guī)范設(shè)置治未病科、康復(fù)科、老年病科，全面推開(kāi)中醫(yī)經(jīng)典、中醫(yī)治未病、中醫(yī)外治、中醫(yī)康復(fù)和中醫(yī)護(hù)理全科化服務(wù)模式，開(kāi)展青少年近視、肥胖、脊柱側(cè)彎中醫(yī)藥干預(yù)活動(dòng)，有效發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病和“一老一小”健康管理中的特色優(yōu)勢(shì)。加快推動(dòng)區(qū)級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)能力提檔升級(jí)，區(qū)中醫(yī)院要達(dá)到國(guó)家醫(yī)療服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)，建成中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心和2個(gè)中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)?？?。在政府辦綜合醫(yī)院、婦幼保健院、傳染病醫(yī)院全部規(guī)范設(shè)置中醫(yī)臨床科室，推廣“四有”(有機(jī)制、有團(tuán)隊(duì)、有措施、有成效)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室。(責(zé)任單位:區(qū)衛(wèi)生健康局<中醫(yī)藥局>、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)委編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教體局)

(三)筑牢基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)底。推進(jìn)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建工作。大力實(shí)施中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)推廣行動(dòng)和基層中醫(yī)藥特色服務(wù)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范開(kāi)展6類10項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、85%以上村衛(wèi)生室能夠規(guī)范開(kāi)展4類6項(xiàng)以上中醫(yī)藥適宜技術(shù);30%基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館(國(guó)醫(yī)堂)和10%村衛(wèi)生室建成中醫(yī)藥特色服務(wù)示范單位。加快推進(jìn)縣域中醫(yī)醫(yī)共體建設(shè)，全面鋪開(kāi)智慧共享中藥房，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源下沉基層。90%以上中央財(cái)政支持建設(shè)的中醫(yī)館注冊(cè)接入中醫(yī)館健康信息平臺(tái)。(牽頭單位:區(qū)衛(wèi)生健康局<中醫(yī)藥局>、區(qū)財(cái)政局，責(zé)任單位:區(qū)醫(yī)保局)

(四)推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持中醫(yī)藥企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)衍生品，努力促進(jìn)中醫(yī)藥工業(yè)擴(kuò)能增效。大力發(fā)展“中醫(yī)藥+”新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)布局中藥材體驗(yàn)種養(yǎng)、休閑康養(yǎng)、旅游療養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展;培育發(fā)展艾草等本地特色中藥材，提高規(guī)?；?、規(guī)范化種植水平，將特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合藥企研發(fā)中藥制劑，在中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)中藥制劑室或聯(lián)合相關(guān)企業(yè)建設(shè)區(qū)域中藥制劑研發(fā)中心，促進(jìn)經(jīng)批準(zhǔn)后臨床急需的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)共享使用。加大對(duì)中藥材、中藥飲片、中成藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑質(zhì)量的監(jiān)管力度，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查和抽檢，切實(shí)保障中藥質(zhì)量安全。(責(zé)任單位:區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)衛(wèi)生健康局<中醫(yī)藥管理局>、區(qū)文化和旅游局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)

(五)改革中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策。深化中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目。開(kāi)展調(diào)價(jià)評(píng)估，符合啟動(dòng)條件的及時(shí)調(diào)整價(jià)格。依據(jù)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)，優(yōu)先將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優(yōu)勢(shì)突出、體現(xiàn)勞務(wù)價(jià)值、應(yīng)用歷史悠久、成本和價(jià)格明顯偏離的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入調(diào)價(jià)范圍。對(duì)源于古代經(jīng)典、廣泛應(yīng)用、療效確切的中醫(yī)傳統(tǒng)技術(shù)，經(jīng)多年臨床應(yīng)用實(shí)踐證明療效顯著的中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)技術(shù)和中醫(yī)藥適宜技術(shù)以及創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)突出的中醫(yī)新技術(shù)，開(kāi)辟新增中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目審核綠色通道，按規(guī)定及時(shí)納入醫(yī)保支付范圍。醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)域規(guī)劃布局向中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜，將符合條件的及時(shí)納入醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理和異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)范圍。支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭組建的緊密型縣域醫(yī)共體發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)醫(yī)療資源下沉。對(duì)允許在醫(yī)療機(jī)構(gòu)間調(diào)劑使用的治療性中藥制劑，按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，參保患者在鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院使用中醫(yī)藥治療，政策范圍內(nèi)的住院醫(yī)療費(fèi)用醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)整體比例不低于85%。醫(yī)?？傤~指標(biāo)重點(diǎn)向以中醫(yī)藥診療收入為主的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜。對(duì)履約評(píng)價(jià)優(yōu)秀的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加醫(yī)保總額預(yù)算額度。中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自主選擇參加按疾病診斷相關(guān)分組(DRG)付費(fèi)改革試點(diǎn)，對(duì)納入按疾病診斷相關(guān)分組(DRG)付費(fèi)改革的，可適當(dāng)提高中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種的系數(shù)和分值。遴選優(yōu)勢(shì)明顯、治療路徑清晰、費(fèi)用明確的病種納入中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種，實(shí)行按病種收付費(fèi)，合理確定收付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)價(jià)值。對(duì)治療周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、需持續(xù)治療的中醫(yī)病種，納入日間中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)管理，符合規(guī)定的中醫(yī)診療費(fèi)用參照門(mén)診慢特病或住院政策支付結(jié)算。落實(shí)中藥飲片等集中帶量采購(gòu)政策，降低群眾用藥負(fù)擔(dān)。(牽頭單位:區(qū)醫(yī)保局，責(zé)任單位:區(qū)衛(wèi)生健康局<中醫(yī)藥管理局>、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)

(六)創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)招引模式。用好優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥醫(yī)療教育資源，鼓勵(lì)區(qū)中醫(yī)院通過(guò)校園招聘、自主招聘引進(jìn)中醫(yī)藥類人才。加大中醫(yī)藥高層次人才柔性引進(jìn)力度，積極邀請(qǐng)?jiān)菏?、?guó)醫(yī)大師、泰山學(xué)者來(lái)我區(qū)建立工作室(站)。著力培養(yǎng)本地中醫(yī)藥骨干人才培育，遴選培育一批中醫(yī)藥學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物及中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人、省名(老)中醫(yī)(藥)專家，選派優(yōu)秀中青年骨干開(kāi)展跟師培養(yǎng)。大力實(shí)施“三經(jīng)傳承”戰(zhàn)略，將學(xué)經(jīng)典、用經(jīng)方、傳經(jīng)驗(yàn)全面融入醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室和?？茖W(xué)科建設(shè)，提升中醫(yī)藥經(jīng)典臨床學(xué)用能力。完善優(yōu)化師承制度，建設(shè)一批名中醫(yī)傳承工作室和中醫(yī)流派傳承工作室，推動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)師承教育全覆蓋。創(chuàng)新多渠道中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式，深入實(shí)施“西醫(yī)學(xué)中醫(yī)”培訓(xùn)、中醫(yī)類別住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)生比例。加強(qiáng)中醫(yī)藥特色療法挖掘整理傳承，培養(yǎng)中醫(yī)藥特色人才。(責(zé)任單位:區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局<中醫(yī)藥管理局>)

(七)構(gòu)建符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。健全符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，把會(huì)看病、看好病和中藥炮制、鑒定等作為中醫(yī)藥從業(yè)人員主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，調(diào)整優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例，改進(jìn)中醫(yī)藥職稱評(píng)聘制度，構(gòu)建中醫(yī)思維、臨床能力(專業(yè)技能)和社會(huì)認(rèn)可度“三位一體”的評(píng)價(jià)體系。對(duì)中醫(yī)藥人才實(shí)行分類評(píng)價(jià)。在各類人才項(xiàng)目選拔中向中醫(yī)藥行業(yè)適當(dāng)傾斜。建立完善中醫(yī)藥科技評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),在中醫(yī)藥科研項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收、評(píng)獎(jiǎng)等環(huán)節(jié),遵循中醫(yī)藥規(guī)律,實(shí)行分類評(píng)價(jià)。強(qiáng)化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能，建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，常態(tài)化推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核和等級(jí)評(píng)審工作，將考核結(jié)果作為公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)核撥、薪酬總量核定、醫(yī)保政策調(diào)整的重要依據(jù)。(責(zé)任單位:區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)衛(wèi)生健康委局<中醫(yī)藥管理局>、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局)

(八)加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥文化研究和保護(hù)，將中醫(yī)藥文化研究納入中華優(yōu)秀文化弘揚(yáng)傳承工程，開(kāi)展臺(tái)兒莊特色文化與中醫(yī)藥融合發(fā)展研究。挖掘整理全區(qū)中醫(yī)藥文化資源，積極推進(jìn)傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。深入開(kāi)展中醫(yī)中藥“十百千”系列服務(wù)活動(dòng)、“中醫(yī)中藥中國(guó)行”主題活動(dòng)、中醫(yī)藥文化科普知識(shí)巡講活動(dòng)和中醫(yī)藥文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商超、進(jìn)集市“八進(jìn)”活動(dòng)，廣泛傳播中醫(yī)藥文化理念和健康養(yǎng)生知識(shí)，提高群眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)，形成具有臺(tái)兒莊特色的中醫(yī)藥下沉基層新路徑。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳教育陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化宣傳教育陣地全覆蓋。積極創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，建成一批中醫(yī)藥文化知識(shí)角、文化長(zhǎng)廊、文化街和主題公園。持續(xù)開(kāi)展“中醫(yī)藥伴我成長(zhǎng)”行動(dòng)，建立政府部門(mén)指導(dǎo)、學(xué)校主導(dǎo)、各級(jí)各類中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)支持的中醫(yī)藥文化進(jìn)校園工作機(jī)制，遴選建設(shè)一批中醫(yī)藥文化進(jìn)校園試點(diǎn)學(xué)校，推動(dòng)開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的中醫(yī)藥文化進(jìn)校園活動(dòng)。(牽頭單位:區(qū)衛(wèi)生健康局<中醫(yī)藥管理局>，責(zé)任單位:區(qū)委宣傳部、區(qū)教體局、區(qū)文化和旅游局)

(九)培樹(shù)中醫(yī)藥綜合改革示范典型。各鎮(zhèn)(街)、區(qū)政府各部門(mén)(單位)因地制宜、分類施策、先行先試，圍繞完善中醫(yī)藥服務(wù)體系、提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力、強(qiáng)化中醫(yī)藥文化建設(shè)等全省中醫(yī)藥綜合改革重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展主題鮮明的改革試點(diǎn)。注重發(fā)掘、總結(jié)、凝煉改革經(jīng)驗(yàn)，打造一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的中醫(yī)藥改革品牌，推廣具有全局性指導(dǎo)意義、體現(xiàn)改革創(chuàng)新成果的可復(fù)制可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)做法。積極申創(chuàng)山東省中醫(yī)藥綜合改革試點(diǎn)縣，加快在省內(nèi)形成示范效應(yīng)。(責(zé)任單位:區(qū)衛(wèi)生健康局<中醫(yī)藥管理局>)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街)、區(qū)政府各部門(mén)單位要將山東省國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)作為重點(diǎn)工作,研究制定配套政策和落實(shí)舉措，明確責(zé)任主體，層層抓好落實(shí)。要建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、專家咨詢機(jī)制、年度目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，形成多部門(mén)、多層次、全方位推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)工作合力。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，定期對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的單位進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，確保方案各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落地見(jiàn)效。

(三)營(yíng)造良好環(huán)境。綜合運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作和示范區(qū)建設(shè)的正面宣傳和解讀，挖掘宣傳中醫(yī)藥名醫(yī)名家和一線醫(yī)務(wù)工作者先進(jìn)典型，嚴(yán)厲查處危害人民群眾健康、損害中醫(yī)藥聲譽(yù)的違法行為，形成全社會(huì)關(guān)心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。