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1月27日，臺(tái)兒莊區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)以及職能交叉領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)的通知》（臺(tái)政字〔2025〕11號(hào)，以下簡稱《通知》）。為了便于社會(huì)公眾知曉、理解政策相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)政策落地見效，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《通知》出臺(tái)背景及意義

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各種新業(yè)態(tài)、新風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，安全生產(chǎn)和消防工作正面臨著許多新情況和新問題，為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)管工作，堵塞監(jiān)管漏洞，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》、省政府安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)功能區(qū)安全生產(chǎn)工作的若干措施》、《臺(tái)兒莊區(qū)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》等有關(guān)規(guī)定等相關(guān)政策文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)以及職能交叉領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)的通知》。該通知按照“三管三必須”等原則，明確了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬地管理和9類新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)及職能交叉領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任部門，厘清了屬地、監(jiān)管部門行業(yè)管理、安全檢查、隱患治理、執(zhí)法處罰等監(jiān)管范圍和責(zé)任邊界，形成了分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合的工作格局，進(jìn)一步消除了監(jiān)管空白和盲區(qū)，確保新業(yè)態(tài)、新風(fēng)險(xiǎn)全過程、各環(huán)節(jié)都有人盯、有人管，有力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、《通知》起草過程

1月23日，區(qū)政府安委辦代擬了《關(guān)于進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任和部分新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)以及職能交叉領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)的通知》（征求意見稿），征求了各鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、區(qū)教體局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文旅局等25家單位意見。1月26日，區(qū)政府第33次常務(wù)會(huì)議討論通過，1月27日區(qū)政府印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

《通知》主要包括劃分原則、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任、新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)及職能交叉領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任、工作要求等四項(xiàng)內(nèi)容。

第一部分明確了劃分原則。主要包括“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”；業(yè)務(wù)相近原則；“誰靠近誰牽頭、誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭”原則；依照“屬地管理、行業(yè)部門主管、有關(guān)部門監(jiān)管”開展多層次的重疊保護(hù)的劃分原則。

第二部分明確了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)省政府安委會(huì)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)功能區(qū)安全生產(chǎn)工作的若干措施》（魯安發(fā)〔2023〕17號(hào)）建立健全功能區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制具體要求，按照區(qū)政府安全生產(chǎn)任務(wù)分工，明確由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬地管理責(zé)任；為進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雙招雙引、服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)管理職能，明確由有關(guān)鎮(zhèn)街承擔(dān)公益性、非主要經(jīng)濟(jì)管理屬性的生產(chǎn)經(jīng)營單位的屬地管理責(zé)任。按照“誰招商誰負(fù)責(zé)、誰受益誰負(fù)責(zé)”原則，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)由鎮(zhèn)街招引或參與稅收分成企業(yè)和項(xiàng)目的安全監(jiān)督檢查。行業(yè)部門依據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。整體上構(gòu)建了邊界清晰、責(zé)任明確、銜接順暢的安全生產(chǎn)職責(zé)分工體系和工作運(yùn)行機(jī)制。

第三部分明確了新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)及職能交叉領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任。一是室外冰雪運(yùn)動(dòng)場所作為運(yùn)動(dòng)類場所明確由體育部門牽頭負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，場所內(nèi)電梯、叉車、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備法定安全監(jiān)管由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，住建部門負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)場所建設(shè)的消防驗(yàn)收工作，文旅部門與體育部門共同負(fù)責(zé)作為旅游項(xiàng)目的冰雪運(yùn)動(dòng)場所安全監(jiān)管工作，冰雪運(yùn)動(dòng)場所法定的消防監(jiān)督檢查工作由消防救援部門負(fù)責(zé)。二是親水樂園按照“誰的場地誰負(fù)責(zé)”和園內(nèi)游樂設(shè)施類型，體育、城市管理、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸部門分別負(fù)責(zé)水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、公共場所水上樂園小型游樂設(shè)施、大型游樂設(shè)施、碼頭停泊點(diǎn)的安全監(jiān)管。三是城區(qū)內(nèi)河按照行業(yè)管理職責(zé)，水利、交通運(yùn)輸、城市管理部門分別負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施、碼頭停泊點(diǎn)和市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理工作。四是倉儲(chǔ)物流按照行業(yè)類別劃分，交通運(yùn)輸、郵政、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等部門分別負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸、郵政快遞、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品、糧食流通等領(lǐng)域倉儲(chǔ)物流的安全監(jiān)管。五是無人機(jī)等“低慢小”航空器作為一種管制產(chǎn)品，由公安部門負(fù)責(zé)安全管理；按照作業(yè)用途，交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、氣象等部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)飛行活動(dòng)的安全管理。六是建筑物清洗翻新作業(yè)按照行業(yè)管理職責(zé)，住建、城市管理等部門分別負(fù)責(zé)各自監(jiān)管范圍內(nèi)清洗翻新作業(yè)的安全監(jiān)管。七是建設(shè)工程交叉作業(yè)按照行業(yè)管理職責(zé)，各建設(shè)工程管理部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)領(lǐng)域在建工程交叉作業(yè)的安全監(jiān)管，市場監(jiān)管部門依據(jù)法定職責(zé)負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全監(jiān)管。八是液化氣站有限空間按照行業(yè)部門職責(zé)，住建、市場監(jiān)管分別負(fù)責(zé)相關(guān)安全監(jiān)管工作。九是新型燃料按照生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、處置等全過程行業(yè)管理職責(zé)劃分，應(yīng)急、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保、市場監(jiān)管、消防救援、教體、衛(wèi)健等部門依法履行相關(guān)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管工作。

第四部分規(guī)定了工作要求。各部門要堅(jiān)持“不會(huì)與我沒關(guān)系”的保守精神，本著“寧可重復(fù)管理、絕不遺漏不管”的原則，督促各相關(guān)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，強(qiáng)化排隱除患和風(fēng)險(xiǎn)管控，杜絕事故發(fā)生。?

四、下步工作要求

各相關(guān)單位要根據(jù)《通知》明確的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任劃分，指定責(zé)任股室對(duì)新行業(yè)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行一次全覆蓋、多層次、全方位的摸排行動(dòng)，建立健全監(jiān)管臺(tái)賬。要切實(shí)履行本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，主動(dòng)公開并接受社會(huì)監(jiān)督。要重點(diǎn)圍繞突出重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患和突出違法行為，開展執(zhí)法檢查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。區(qū)政府安委辦將以強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法為重點(diǎn)，適時(shí)開展綜合巡查和專項(xiàng)督查，對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履職不力、執(zhí)法疲軟等突出問題，實(shí)施警示約談、通報(bào)批評(píng)；對(duì)因履職不到位、責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，將提請(qǐng)相關(guān)部門嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任。

五、解讀部門、解讀人及咨詢方式

政策解讀機(jī)關(guān)：臺(tái)兒莊區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

首席解讀顧問：閆石

政策咨詢電話：0632-6628900