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2024年9月5日，臺(tái)兒莊區(qū)人民政府印發(fā)了《棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)方案（2024-2026年）》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》），文件的出臺(tái)進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、城建升級(jí)、共同富裕邁進(jìn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

一、背景和過程

2024年5月省發(fā)展和改革委、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，提出了通過開展引領(lǐng)發(fā)展、特色發(fā)展和跨越發(fā)展三類試點(diǎn)，積極探索不同類型縣域推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑模式，分類施策促進(jìn)強(qiáng)縣進(jìn)位、弱縣趕超。為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作重要指示要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，根據(jù)省級(jí)工作安排，錨定“強(qiáng)工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”目標(biāo)和區(qū)委“1163”工作思路，聚焦聚力工業(yè)倍增、文旅升級(jí)、城市更新、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，由區(qū)發(fā)展改革局牽頭，起草形成《試點(diǎn)方案》（征求意見稿），多次征集了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、區(qū)有關(guān)部門意見建議，進(jìn)行了修改完善后，形成《試點(diǎn)方案》（審議稿），先后經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)委常委會(huì)議審議通過，印發(fā)《試點(diǎn)方案》。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2024 年，規(guī)劃期為 2024－2026 年。

二、主要框架和內(nèi)容

《試點(diǎn)方案》分為6部分，主要闡述了當(dāng)前臺(tái)兒莊區(qū)的基本現(xiàn)狀及存在的短板弱項(xiàng)，提出今后一個(gè)時(shí)期臺(tái)兒莊區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)定位、試點(diǎn)路徑、試點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)步驟，并在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化要素保障、加強(qiáng)政策支持、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)等四個(gè)方面明確保障措施，確保方案順利推進(jìn)，開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新局面，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（一）目標(biāo)定位

《試點(diǎn)方案》圍繞優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)、培育縣域特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)穩(wěn)投資促消費(fèi)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等8個(gè)方面的試點(diǎn)任務(wù)，全方位提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)、創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)效、城鄉(xiāng)發(fā)展品質(zhì)、民生幸福指數(shù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，打造全市的縣域經(jīng)濟(jì)突圍趕超示范區(qū)、全省的縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展示范區(qū)。統(tǒng)籌考慮我區(qū)實(shí)際情況，我們?cè)O(shè)定，到2026 年，全區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢(shì)初步形成，縣域經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層次、財(cái)政實(shí)力均有提升，城市更新、鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市承載力競爭力逐步增強(qiáng)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

一是首位產(chǎn)業(yè)方面。我區(qū)將立足增強(qiáng)鋰電產(chǎn)業(yè)首位度，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)骨干作用，做大產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)作為全市鋰電產(chǎn)業(yè)總布局配套基地發(fā)展根基。我們的目標(biāo)是，到2026年，全區(qū)鋰電產(chǎn)業(yè)累計(jì)引進(jìn)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目30余個(gè)，力爭培育營業(yè)收入超100億元的企業(yè)1戶，超5億元的企業(yè)5戶；鋰電產(chǎn)業(yè)鏈條中企業(yè)數(shù)量達(dá)到40戶左右，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)20戶以上，加速形成大中小微企業(yè)梯次發(fā)展集群。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面。圍繞高端裝備、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展能級(jí)；積極引動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色低碳發(fā)展，加快布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。到2026年，全區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)營收穩(wěn)步提高，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展能級(jí)進(jìn)一步提升，全區(qū)制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)25%，工業(yè)技改投資增長15%，企業(yè)競爭力和盈利能力穩(wěn)步增強(qiáng)，力爭建成1個(gè)省級(jí)服務(wù)型制造試點(diǎn)示范企業(yè)或項(xiàng)目、平臺(tái)、模式。

三是文旅產(chǎn)業(yè)方面。突出古城龍頭帶動(dòng)作用，完善其功能定位及服務(wù)能力，聚力升級(jí)古城業(yè)態(tài)，持續(xù)夯實(shí)文旅發(fā)展基礎(chǔ)，打造旅游品牌，挖掘文旅潛力,實(shí)現(xiàn)“旅游+”“+旅游”交互發(fā)展。我們展望，到2026年，全區(qū)文化旅游市場建設(shè)5個(gè)“旅游+”新場景，打造5條文旅新線路，游客接待量年均增長保持在5%以上；爭創(chuàng)1個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，2個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)；新增戲劇演藝、復(fù)合式休閑餐飲等文旅融合業(yè)態(tài)3家，旅游廁所5處，累計(jì)建設(shè)8處旅游停車場，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到95億元。

四是城市更新方面。近年來，我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)方面做了大量工作，城市面貌發(fā)生了巨大變化。但是，與群眾的愿望和需求還有差距。在《試點(diǎn)方案》中，我們確定將在現(xiàn)有城市發(fā)展的框架下，探索城市更新的新模式，圍繞城市定位，堅(jiān)持“城景共生、文產(chǎn)共榮、游客向南，市民向北”的理念，有序推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間新秩序，具體的目標(biāo)是，到2026年，謀劃邵莊等城市更新及城中村改造項(xiàng)目3個(gè)以上，完成古城周邊商圈改造升級(jí)。同時(shí)，積極融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面主動(dòng)與周邊的城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共建、深入合作，推動(dòng)城市更新。

五是鄉(xiāng)村振興方面。按照國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要求，我們堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的總體思路，立足各鎮(zhèn)（街）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)（街）特色化、差異化發(fā)展。特別是我們將積極引育“按揭農(nóng)業(yè)”上下游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、鏈條化、規(guī)?；嘤滦徒?jīng)營主體。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標(biāo)”建設(shè)，完善農(nóng)村物流體系建設(shè)，創(chuàng)新開展交郵合作，計(jì)劃開通2條交郵合作線路，實(shí)現(xiàn)建制村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)100%覆蓋。我們的目標(biāo)是到2026年，全區(qū)新增10家高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，新增15家規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，合計(jì)簽約12個(gè)高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，“按揭農(nóng)業(yè)”覆蓋面積達(dá)到1萬畝，新增3個(gè)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。

三、推進(jìn)步驟和保障措施

《試點(diǎn)方案》對(duì)整體工作安排分為三個(gè)階段，即：部署推進(jìn)（2024年）、全面發(fā)展（2025年）和總結(jié)提升（2026年）三個(gè)階段。整體工作，我們將充分發(fā)揮區(qū)委區(qū)政府推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)職能，立足臺(tái)兒莊現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，以“突圍趕超”為基調(diào)，以做強(qiáng)首位產(chǎn)業(yè)、煥活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展為落腳點(diǎn)，持續(xù)深化“1163”各項(xiàng)舉措，健全政策支持體系，強(qiáng)化要素保障，加大項(xiàng)目支撐力度，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快補(bǔ)短板、鍛長板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃、文旅升級(jí)行動(dòng)及城市更新工程，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。