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TEZDR-2024-0010002

臺(tái)兒莊區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)臺(tái)兒莊區(qū)行政規(guī)范性文件管理
規(guī)定的通知
臺(tái)政發(fā)〔2024〕8號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，運(yùn)河街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)政府各部門（單位）：

《臺(tái)兒莊區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臺(tái)兒莊區(qū)人民政府
2024年9月29日

（此件公開發(fā)布）

臺(tái)兒莊區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章　總 則

第一條? 為了加強(qiáng)本區(qū)行政規(guī)范性文件管理工作，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》、《山東省規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條? 本規(guī)定適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理等工作。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條? 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指本區(qū)行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，以及行政機(jī)關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，不適用本規(guī)定。

第四條　規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署；貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想；堅(jiān)持以人民為中心，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，依照法定權(quán)限和程序，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令暢通、市場(chǎng)統(tǒng)一，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。

第五條　制定規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要方式。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范性文件的形式制發(fā)，作為行政管理的依據(jù)。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行規(guī)范性文件制發(fā)程序，不得以任何形式規(guī)避。行政機(jī)關(guān)對(duì)起草的文件是否納入規(guī)范性文件管理存在疑問的，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)研究確定。

制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)性和可操作性，講求實(shí)效，嚴(yán)控規(guī)范性文件數(shù)量，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，合并制定規(guī)范性文件；法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已有明確規(guī)定，且現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，原則上不再制定內(nèi)容重復(fù)或者沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)范性文件。

第六條? 下列單位可以制定規(guī)范性文件：

（一）區(qū)、鎮(zhèn)人民政府；

（二）區(qū)人民政府工作部門；

（三）區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

區(qū)司法行政部門會(huì)同區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門依照本規(guī)定，編制本級(jí)規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)區(qū)人民政府同意后向社會(huì)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處作為規(guī)范性文件制定主體，列入?yún)^(qū)級(jí)規(guī)范性文件制定主體清單。

規(guī)范性文件制定主體清單以外的單位，不得制定規(guī)范性文件。臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及其他不具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)，不得以本機(jī)構(gòu)名義制定規(guī)范性文件。

第七條　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

區(qū)、鎮(zhèn)人民政府制發(fā)或者經(jīng)區(qū)人民政府同意由區(qū)政府辦公室印發(fā)，以及區(qū)政府派出機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件，為政府規(guī)范性文件。

區(qū)人民政府工作部門、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，為部門規(guī)范性文件。

第八條? 行政機(jī)關(guān)通過編制規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃等方式，對(duì)需要制定的規(guī)范性文件加強(qiáng)統(tǒng)籌。年度制定計(jì)劃可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度將本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃報(bào)送區(qū)司法行政部門備案，并按照計(jì)劃有序推進(jìn)。

制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面重要的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告。

第九條　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作，將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。

區(qū)政府辦公室按照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查。

區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，履行規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督職責(zé)。

第十條　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化管理。

第二章　文件制定

第十一條　制定規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：

（一）評(píng)估論證；

（二）公開征求意見；

（三）合法性審核；

（四）集體審議決定；

（五）統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)（以下統(tǒng)稱“三統(tǒng)一”）；

（六）向社會(huì)公布。

為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序，經(jīng)合法性審核、集體審議決定后，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。適用簡(jiǎn)化程序的理由應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

規(guī)范性文件屬于重大行政決策事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照《重大行政決策程序暫行條例》、《山東省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核和集體討論決定程序，經(jīng)“三統(tǒng)一”后向社會(huì)公布。

第十二條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)起草的部門、單位或者組織（以下統(tǒng)稱起草單位）。內(nèi)容涉及多個(gè)部門職權(quán)的，由主要實(shí)施部門牽頭起草，其他部門予以配合。

專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、高等院校、社會(huì)組織等第三方起草。

第十三條　規(guī)范性文件根據(jù)需要可以使用“規(guī)定”“辦法”“決定”“通告”“細(xì)則”“意見”等名稱，但不得使用“條例”。

規(guī)范性文件可以用條文或者段落形式表述，格式應(yīng)當(dāng)符合黨政機(jī)關(guān)公文格式國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，表述應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、精練。

規(guī)范性文件的認(rèn)定不受文件名稱和形式的影響。

第十四條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)項(xiàng)目、稅收優(yōu)惠等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

（六）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策文件的規(guī)定。

第十五條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行全面論證，對(duì)有關(guān)政策措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估，形成規(guī)范性文件制定前評(píng)估報(bào)告。

規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)載入規(guī)范性文件起草說明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

第十六條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和社會(huì)公眾的意見，特別是利益相關(guān)方的意見。

聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查等方式。

第十七條　規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)公開征求意見，但依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定的除外。

起草單位可以通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，公布規(guī)范性文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。征求意見期限一般不少于7個(gè)工作日；與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短時(shí)限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

起草單位對(duì)公開征集的意見應(yīng)當(dāng)研究論證，充分采納合理意見，完善規(guī)范性文件草案。對(duì)相對(duì)集中的意見不予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式反饋并說明理由。

第十八條　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及本級(jí)人民政府工作部門、下級(jí)人民政府等單位職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求意見，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)在限定期限內(nèi)作出書面回復(fù)。相關(guān)單位提出分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并與其充分協(xié)商。不能達(dá)成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)列明各方意見，并提出明確的處理意見，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十九條　規(guī)范性文件與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)，可能對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，特別是民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見。

第二十條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)：

（一）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的；

（二）對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有重大影響的；

（三）涉及的不同利益群體之間有明顯利益沖突的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他情形。

第二十一條　對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，并提供必要保障。專家論證可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

起草單位選擇專家參與論證應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性。參與論證的專家一般不少于3人；對(duì)涉及面較廣、爭(zhēng)議較大或者內(nèi)容特別復(fù)雜的規(guī)范性文件，參與論證的專家一般不少于5人?！?/p>

第二十二條　政府規(guī)范性文件涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位在公平競(jìng)爭(zhēng)審查過程中，應(yīng)當(dāng)按程序會(huì)同本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行審查。

部門規(guī)范性文件涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。審查過程中遇到復(fù)雜、疑難等具體問題的，可以按程序向本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出咨詢。

第三章　合法性審核

第二十三條　規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體審議決定前，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核。不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。

規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議。

規(guī)范性文件合法性審核過程中應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問或者公職律師的法律意見。

第二十四條? 建立規(guī)范性文件分級(jí)審核和“誰(shuí)制定，誰(shuí)審核”的合法性審核工作機(jī)制。

區(qū)級(jí)政府規(guī)范性文件或者由區(qū)人民政府工作部門起草、報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先由起草單位審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，出具合法性審核意見后，再由區(qū)司法行政部門進(jìn)行審核。

區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件參照前款規(guī)定，由其審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，并負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的日常管理。

部門規(guī)范性文件由部門審核機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定進(jìn)行合法性審核，并負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的日常管理。

第二十五條　起草單位送請(qǐng)合法性審核應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）送審申請(qǐng)書；

（二）規(guī)范性文件送審稿；

（三）包含制定背景、必要性和起草過程等內(nèi)容的起草說明；

（四）評(píng)估報(bào)告；

（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；

（六）征求意見和意見采納情況的書面記錄，包括相關(guān)部門書面意見、公開征求意見情況、未采納意見說明等；?

（七）按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專家論證、聽證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等材料；

（八）法律顧問、公職律師法律意見書；

（九）進(jìn)行合法性審核需要的其他材料。

區(qū)級(jí)政府規(guī)范性文件送審時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提交起草單位合法性審核意見、部門會(huì)簽意見和起草單位集體研究有關(guān)材料。

送審材料不符合要求的，起草單位應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)按要求補(bǔ)正。未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正的，審核機(jī)構(gòu)可以將送審材料退回起草單位。

第二十六條　合法性審核的內(nèi)容包括制定主體、制定權(quán)限、制定依據(jù)、制定程序、制定內(nèi)容的合法性以及依法需要審核的其他事項(xiàng)。

審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收齊送審材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)出具合法性審核意見。除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等情形外，審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日。

起草單位報(bào)送需要緊急審核的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)緊急情況作出說明。

第二十七條　審核機(jī)構(gòu)原則上采取書面方式進(jìn)行審核。必要時(shí)，可以采取下列措施：

（一）調(diào)查研究；

（二）要求起草單位當(dāng)面說明情況；

（三）通過書面征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征求有關(guān)單位和社會(huì)有關(guān)方面的意見；

（四）組織有關(guān)專家咨詢論證。

開展前款工作的時(shí)間，不計(jì)算在合法性審核期限內(nèi)。

第二十八條　對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題，審核機(jī)構(gòu)依照下列規(guī)定處理：

（一）制定主體不合法、超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)，或者主要內(nèi)容不合法的，提出不合法的意見；

（二）應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示同級(jí)黨委或者本級(jí)人民政府同意，尚未請(qǐng)示的，建議待請(qǐng)示同意后再制定；

（三）內(nèi)容涉及探索性改革事項(xiàng)，法律、法規(guī)、規(guī)章尚無(wú)明確規(guī)定的，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，提交制定機(jī)關(guān)研究決定；

（四）具體規(guī)定不合法的，提出相應(yīng)修改意見。

第二十九條　審核機(jī)構(gòu)完成審核后應(yīng)當(dāng)出具合法性審核意見書。合法性審核意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）審核的基本情況；

（二）審核結(jié)論；

（三）存在合法性問題或者法律風(fēng)險(xiǎn)的，說明理由、明示法律風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)情況提出修改意見和建議。

第三十條　起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審核意見進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充；未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徍藱C(jī)構(gòu)反饋，并在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

通過審核機(jī)構(gòu)合法性審核的規(guī)范性文件超過6個(gè)月未發(fā)布且制定依據(jù)發(fā)生較大調(diào)整的，或者超出審核意見范圍對(duì)主要制度措施等內(nèi)容作出較大修改的，原則上應(yīng)當(dāng)再次按程序報(bào)送合法性審核。

第四章　審議、公布和備案

第三十一條　區(qū)級(jí)政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)全體會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議審議決定；部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。

區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件參照前款規(guī)定進(jìn)行審議決定。

規(guī)范性文件經(jīng)審議決定后，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第三十二條　區(qū)級(jí)政府規(guī)范性文件經(jīng)區(qū)長(zhǎng)簽發(fā)后，由區(qū)司法行政部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)，區(qū)政府辦公室印發(fā)，并在區(qū)政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件參照前款規(guī)定簽發(fā)，報(bào)區(qū)司法行政部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)，由其黨政辦公室印發(fā)，并在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)自行進(jìn)行“三統(tǒng)一”。兩個(gè)以上制定機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)文號(hào)，并由主辦機(jī)關(guān)進(jìn)行“三統(tǒng)一”。

第三十三條? 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)版心左上角第一行頂格用三號(hào)黑體字標(biāo)注登記號(hào)。

規(guī)范性文件的登記號(hào)由三部分組成：第一部分為登記機(jī)關(guān)行政區(qū)域英文簡(jiǎn)稱加行政級(jí)別英文簡(jiǎn)稱加“R”。登記機(jī)關(guān)行政區(qū)域英文簡(jiǎn)稱，如“臺(tái)兒莊”，應(yīng)大寫為“TEZ”；行政級(jí)別英文簡(jiǎn)稱，區(qū)為“D”，鎮(zhèn)、街道為“T”。第二部分為年份，年份為登記當(dāng)年的公元年份，以阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)，標(biāo)全稱。第三部分為制定機(jī)關(guān)代號(hào)和登記流水號(hào)。制定機(jī)關(guān)代號(hào)為三位阿拉伯?dāng)?shù)字，政府的代號(hào)為“001”，政府辦公室的代號(hào)為“002”，政府部門的代號(hào)按機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)的排序編；登記流水號(hào)為四位阿拉伯?dāng)?shù)字，每個(gè)部門編一組，按登記順序，每年從“0001”起，末尾不用“號(hào)”字；制定機(jī)關(guān)代號(hào)與登記流水號(hào)連續(xù)，中間不用連接符分隔。三個(gè)部分之間用占一個(gè)西文字符位的短橫杠居中連接。例如：區(qū)發(fā)展和改革局2024年第1件規(guī)范性文件，登記號(hào)應(yīng)為“TEZDR-2024-0030001”。

第三十四條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期，施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

規(guī)范性文件一般不得溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益而作出特別規(guī)定的除外。

規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期，有效期為1年至5年；標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至3年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

第三十五條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等途徑公開向社會(huì)發(fā)布規(guī)范性文件，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

政府公報(bào)刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；政府網(wǎng)站登載的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)電子文本。

規(guī)范性文件的解釋權(quán)由制定機(jī)關(guān)行使。規(guī)范性文件公布時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定同步進(jìn)行解讀。

第三十六條　規(guī)范性文件按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）區(qū)級(jí)政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起5個(gè)工作日內(nèi)，由起草單位提交正式文本和起草說明一式八份，以及電子文本送區(qū)司法行政部門。區(qū)司法行政部門自公布之日起30日內(nèi)，按規(guī)定分別報(bào)送棗莊市人民政府、區(qū)人大常委會(huì)備案。

（二）部門規(guī)范性文件、區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由起草單位提交備案報(bào)告、正式文本、起草說明和合法性審核意見一式兩份，以及電子文本徑送區(qū)司法行政部門備案。

區(qū)人民政府工作部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)、區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)人民政府，依照前款規(guī)定負(fù)責(zé)本部門、本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作。

第三十七條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件檔案管理制度。區(qū)政府辦公室、起草單位、區(qū)司法行政部門等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理有關(guān)記錄、材料及時(shí)完整歸檔，依法規(guī)范管理。

第五章　實(shí)施后評(píng)估和清理

第三十八條　規(guī)范性文件實(shí)施后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其制度規(guī)范、實(shí)施效果和存在的問題等進(jìn)行評(píng)估：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策文件被修改、廢止或者實(shí)際情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；

（二）有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)的；

（三）擬上升為政府規(guī)章或者地方性法規(guī)的；

（四）公民、法人和其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；

（五）人大代表、政協(xié)委員提出較多意見的；

（六）人民法院生效裁判文書認(rèn)定規(guī)范性文件不合法并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議的；

（七）制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展評(píng)估的其他情形。

規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估間隔期最長(zhǎng)不超過5年。

規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)執(zhí)行的重要依據(jù)。

第三十九條　區(qū)級(jí)政府規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估由區(qū)司法行政部門組織實(shí)施，具體工作由實(shí)施（起草）單位或者牽頭實(shí)施（起草）單位承擔(dān)。

區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估由其自行組織實(shí)施。

部門規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；部門聯(lián)合制定的，由牽頭部門負(fù)責(zé)。

第四十條　規(guī)范性文件有效期屆滿前，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第三十四條第三款規(guī)定重新確定有效期，重新登記、編號(hào)、公布、備案。標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件有效期屆滿的，一般不再繼續(xù)執(zhí)行。

本規(guī)定施行前，已經(jīng)標(biāo)注有效期的規(guī)范性文件，有效期屆滿前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估；對(duì)擬繼續(xù)執(zhí)行且不屬于本規(guī)定第三十四條第三款規(guī)定情形的，不再標(biāo)注有效期。

規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估，擬廢止或者宣布失效的，應(yīng)當(dāng)予以公布并備案。

第四十一條　規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估，擬修改個(gè)別文字表述或者管理部門名稱等，不從根本上影響文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，可以公布修改通知，并以附件的形式公布新的文本。規(guī)范性文件以公布修改通知的方式進(jìn)行修改，同時(shí)需要延長(zhǎng)有效期的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第三十四條第三款規(guī)定重新確定有效期，重新登記、編號(hào)、備案。

規(guī)范性文件經(jīng)評(píng)估，擬做大幅度、實(shí)質(zhì)性修改，影響行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)重新履行規(guī)范性文件制定程序。

第四十二條　區(qū)級(jí)政府規(guī)范性文件按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的，由負(fù)責(zé)評(píng)估的部門提出繼續(xù)執(zhí)行、修改、廢止或者宣布失效的意見，經(jīng)區(qū)司法行政部門合法性審核后，報(bào)本級(jí)人民政府研究決定。部門規(guī)范性文件、區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的評(píng)估意見，經(jīng)本部門、本級(jí)人民政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核后，提交部門辦公會(huì)議、本級(jí)人民政府審議決定。

第四十三條　規(guī)范性文件清理遵循依法、及時(shí)、公開的原則，堅(jiān)持“誰(shuí)制定誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”。

區(qū)級(jí)政府規(guī)范性文件清理由區(qū)司法行政部門組織實(shí)施，具體工作由實(shí)施（起草）單位或者牽頭實(shí)施（起草）單位承擔(dān)。

區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估由其自行組織實(shí)施。

部門規(guī)范性文件清理由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；部門聯(lián)合制定的，由牽頭部門負(fù)責(zé)。

第四十四條　規(guī)范性文件公布后，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理：??

（一）新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策文件施行，需要對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；

（二）上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或者本級(jí)黨委、政府要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；

（三）規(guī)范性文件不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（四）需要進(jìn)行清理的其他情形。

第四十五條　規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策文件的規(guī)定，適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可以繼續(xù)適用的，確認(rèn)繼續(xù)有效。

第四十六條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件規(guī)定不一致或者相抵觸的；

（二）存在本規(guī)定第十四條內(nèi)容的；

（三）部分內(nèi)容不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（四）調(diào)整的法律關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化的；

（五）部分內(nèi)容的可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；

（六）其他需要修改的情形?！?/p>

第四十七條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止或者宣布失效：

（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策文件已被廢止或者宣布失效的；

（二）主要內(nèi)容與新制定或者修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政策文件規(guī)定相抵觸或者被其涵蓋的；

（三）主要內(nèi)容不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（四）主要內(nèi)容或者基本制度存在本規(guī)定第四十六條規(guī)定的情形，但已沒有修改的價(jià)值或者需要制定新的規(guī)范性文件的；

（五）階段性任務(wù)已完成、調(diào)整對(duì)象已消失或者調(diào)整的法律關(guān)系發(fā)生重大變化的；

（六）其他需要廢止或者宣布失效的情形。

第四十八條　開展規(guī)范性文件清理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件，按照本規(guī)定進(jìn)行審查，提出規(guī)范性文件繼續(xù)有效或者修改、廢止、宣布失效的意見。

區(qū)級(jí)政府規(guī)范性文件的清理，由負(fù)責(zé)清理的部門提出初步清理意見，經(jīng)區(qū)司法行政部門合法性審核后，報(bào)區(qū)人民政府研究決定。部門規(guī)范性文件、區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的清理意見，經(jīng)本部門、本級(jí)人民政府審核機(jī)構(gòu)合法性審核后，提交部門辦公會(huì)議、本級(jí)人民政府審議決定。

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)作出清理決定后，應(yīng)當(dāng)將廢止和宣布失效的規(guī)范性文件名稱、文號(hào)等予以公布，對(duì)決定修改的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行修改?！?/p>

第六章? 監(jiān)督管理

第四十九條??區(qū)人民政府對(duì)其工作部門、上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各部門對(duì)本部門本系統(tǒng)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法糾正侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及損害政府形象和公信力的規(guī)范性文件。

第五十條??區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府督查情況通報(bào)制度，對(duì)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作情況予以通報(bào)。

區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)人民政府工作部門和下級(jí)人民政府履行規(guī)范性文件制定程序的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期通報(bào)合法性審核工作等情況。

第五十一條??制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其制發(fā)的規(guī)范性文件存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益等問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；造成嚴(yán)重影響的，按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)。

第七章? 附?則

第五十二條? 本規(guī)定自2024年11月1日起施行，有效期至2028年10月31日。本規(guī)定未盡事宜，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)范性文件的管理規(guī)定執(zhí)行。