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TEZDR-2024-0020001

臺(tái)兒莊區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)臺(tái)兒莊區(qū)行政應(yīng)訴工作規(guī)則的通知
臺(tái)政辦發(fā)〔2024〕3號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，運(yùn)河街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)政府各部門（單位）：

《臺(tái)兒莊區(qū)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》已經(jīng)區(qū)政府第31次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臺(tái)兒莊區(qū)人民政府辦公室
2024年12月27日

（此件公開發(fā)布）

臺(tái)兒莊區(qū)行政應(yīng)訴工作規(guī)則

第一條? 為規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴行為，提高行政應(yīng)訴水平，促進(jìn)依法行政，切實(shí)化解行政爭(zhēng)議，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》《山東省行政應(yīng)訴工作規(guī)則》《棗莊市行政應(yīng)訴工作規(guī)則》等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條? 本區(qū)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）的行政應(yīng)訴工作，適用本規(guī)則。

第三條? 區(qū)司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的行政應(yīng)訴工作。

第四條? 行政應(yīng)訴工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以憲法和法律為準(zhǔn)則，堅(jiān)持規(guī)范行政行為，推動(dòng)法治政府建設(shè)。

第五條? 未經(jīng)行政復(fù)議直接以區(qū)政府為被告的行政應(yīng)訴案件，應(yīng)當(dāng)按照“誰主管（承辦）、誰負(fù)責(zé)、誰應(yīng)訴”的原則，由具體主管（承辦）或者實(shí)施該被訴行政行為的鎮(zhèn)（街）或者部門作為行政應(yīng)訴承辦單位；因政府工作需要成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)作出的行政行為，導(dǎo)致區(qū)政府成為行政訴訟被告或者共同被告的，由該臨時(shí)機(jī)構(gòu)的牽頭鎮(zhèn)（街）或者部門作為行政應(yīng)訴承辦單位；被訴行政行為由兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同負(fù)責(zé)或者承辦實(shí)施的，由牽頭部門作為行政應(yīng)訴承辦單位，其他部門配合。

經(jīng)過行政復(fù)議的行政應(yīng)訴案件，區(qū)政府單獨(dú)作為被告的，由區(qū)司法局作為行政應(yīng)訴承辦單位，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，根據(jù)案情需要參與應(yīng)訴工作。

經(jīng)過行政復(fù)議的行政應(yīng)訴案件，區(qū)政府與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為的合法性承擔(dān)舉證職責(zé)，做好應(yīng)訴工作；區(qū)司法局對(duì)行政復(fù)議決定的合法性承擔(dān)舉證職責(zé)，做好應(yīng)訴工作。

以鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)政府工作部門為被告的行政應(yīng)訴案件，由被訴各單位依法做好各自的行政應(yīng)訴工作。

第六條? 行政機(jī)關(guān)收到人民法院的行政應(yīng)訴法律文書后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)登記，并按照本規(guī)則第五條的規(guī)定及時(shí)確定行政應(yīng)訴承辦單位，明確行政應(yīng)訴承辦人員，不得無故不登記或者延遲登記，不得以被告不適格為由拒絕承擔(dān)應(yīng)訴職責(zé)。

區(qū)司法局收到區(qū)政府為被告的行政應(yīng)訴法律文書登記備案后，根據(jù)案涉部門（被訴行政行為）具體情況初步擬定承辦單位，報(bào)區(qū)政府審批確定后簽批至承辦單位辦理。

第七條? 行政應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)組織行政應(yīng)訴承辦人員全面研判案情，及時(shí)起草答辯狀，收集作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)及其他材料。對(duì)重大、復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件，行政應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)聽取專家學(xué)者、法律顧問的意見，經(jīng)集體研究后確定答辯意見。

行政應(yīng)訴承辦人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握爭(zhēng)議焦點(diǎn)，針對(duì)被訴行政行為的認(rèn)定事實(shí)是否清楚、程序是否合法、法律適用是否準(zhǔn)確等起草答辯意見。收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確。

第八條? 行政應(yīng)訴承辦人員應(yīng)當(dāng)將答辯狀、證據(jù)、依據(jù)及其他材料及時(shí)提交單位負(fù)責(zé)人審批，經(jīng)批準(zhǔn)同意后在法定期限內(nèi)提交人民法院。

承辦以區(qū)政府為被告的行政應(yīng)訴案件時(shí)，行政應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)將答辯狀、證據(jù)、依據(jù)、委托代理手續(xù)及其他相關(guān)材料報(bào)區(qū)司法局備案后，以區(qū)政府的名義在法定期限內(nèi)提交人民法院。因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，行政機(jī)關(guān)不能在法定期限內(nèi)向人民法院提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請(qǐng)延期提供證據(jù)。

第九條? 被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行行政應(yīng)訴職責(zé)，依法出庭應(yīng)訴。本規(guī)則中的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。區(qū)政府為被告的行政應(yīng)訴案件，一般由分管案涉部門（領(lǐng)域）的副區(qū)長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。

第十條? 下列行政訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）社會(huì)關(guān)注度高的；

（三）可能引發(fā)群體性事件的；

（四）檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟或者抗訴的；

（五）涉及企業(yè)的；

（六）人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的；

（七）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有利于有效化解行政爭(zhēng)議的；

（八）法律法規(guī)等規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的其他情形。

有本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)情形之一的，被訴行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。

第十一條? 行政機(jī)關(guān)承辦以自身機(jī)關(guān)為被告的行政應(yīng)訴案件可以委托一至兩名本機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員、律師作為行政訴訟案件的訴訟代理人。行政機(jī)關(guān)承辦以區(qū)政府為被告的行政應(yīng)訴案件，應(yīng)當(dāng)委托本機(jī)關(guān)工作人員作為代理人出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)辦理應(yīng)訴案件，不得僅委托律師出庭應(yīng)訴。

委托工作人員作為代理人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)按照“誰主管（承辦）、誰負(fù)責(zé)、誰應(yīng)訴”的原則，首先委托參與、承辦或者了解被訴行政行為等相關(guān)情況的工作人員。

第十二條? 人民法院組織行政爭(zhēng)議審前調(diào)解和解活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)訴訟代理人應(yīng)當(dāng)積極配合，超出授權(quán)范圍的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政應(yīng)訴承辦單位報(bào)告。

訴前調(diào)解和解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則，行政應(yīng)訴承辦單位不得以欺騙、脅迫等方式使原告撤訴，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

第十三條? 行政機(jī)關(guān)訴訟代理人應(yīng)當(dāng)按時(shí)出庭，尊重司法禮儀，遵守法庭紀(jì)律，尊重審判人員和其他訴訟參與人，未經(jīng)法庭許可不得中途退庭。

第十四條? 行政機(jī)關(guān)訴訟代理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)庭審要求，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)，充分陳述事實(shí)和理由，出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù)。針對(duì)行政行為的合法性和適當(dāng)性，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性和證明目的，適用依據(jù)的準(zhǔn)確性等發(fā)表庭審意見。

第十五條? 庭審結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)出庭負(fù)責(zé)人、訴訟代理人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)開庭筆錄，確認(rèn)無誤后簽字。

第十六條? 行政機(jī)關(guān)訴訟代理人應(yīng)當(dāng)全程參與行政應(yīng)訴案件處理，積極履行應(yīng)訴職責(zé)，提升應(yīng)訴技巧和能力，提高答辯舉證質(zhì)量，做到答辯形式規(guī)范、說理充分、針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

第十七條? 人民法院認(rèn)為需要組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的，行政應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合。

第十八條? 行政機(jī)關(guān)收到人民法院裁判文書后，應(yīng)當(dāng)視情況分別作出以下處理：

（一）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)上訴或者申請(qǐng)?jiān)賹彽模凑毡疽?guī)則第五條的規(guī)定，由行政應(yīng)訴承辦單位在法定期限內(nèi)依法辦理。以區(qū)政府為被告的行政應(yīng)訴案件，行政應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提出上訴或者申請(qǐng)?jiān)賹徑ㄗh，經(jīng)批準(zhǔn)后按法定程序辦理，并報(bào)區(qū)司法局備案；

（二）裁判文書有履行內(nèi)容或者需要做進(jìn)一步處理的，及時(shí)提出工作意見報(bào)本單位負(fù)責(zé)人；

（三）以區(qū)政府為被告的具有履行內(nèi)容的裁判文書，承辦單位應(yīng)當(dāng)提出初步意見，報(bào)區(qū)政府分管案涉部門（領(lǐng)域）副區(qū)長(zhǎng)簽批辦理。

第十九條? 確定上訴或者申請(qǐng)?jiān)賹彽男姓讣粚徯姓?yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)作為上訴案件的承辦單位，按照本規(guī)則的規(guī)定做好上訴案件的應(yīng)訴工作。

認(rèn)為無需上訴或者申請(qǐng)?jiān)賹彽?，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定和調(diào)解書，不得拒絕履行或者拖延履行。履行完畢后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將履行情況報(bào)至區(qū)司法局備案。

第二十條? 行政機(jī)關(guān)收到司法建議書、檢察建議書的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理，在法定期限內(nèi)將辦理情況書面回復(fù)人民法院、人民檢察院。

第二十一條? 行政訴訟案件終結(jié)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將案件材料立卷歸檔。

第二十二條? 行政應(yīng)訴承辦人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密規(guī)定。行政應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)案件產(chǎn)生的代理費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，保障必要的辦案用車，防止法律文書和材料遺失泄密，確保辦案安全。

第二十三條? 區(qū)司法局應(yīng)當(dāng)借助全省行政應(yīng)訴管理平臺(tái)加大案件辦理信息化建設(shè)以及行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度。

第二十四條? 行政機(jī)關(guān)在收到人民法院送達(dá)的起訴狀、立案通知書等材料以及裁判文書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳至山東省行政復(fù)議行政應(yīng)訴管理平臺(tái)。

第二十五條? 行政案件敗訴的，行政應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)自收到生效判決之日起10日內(nèi)，對(duì)案件進(jìn)行分析研究，制定改進(jìn)措施，將敗訴情況分析報(bào)告和行政判決書一同報(bào)區(qū)司法局備案。

對(duì)重大、復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高、可能引發(fā)群體性事件等行政案件，行政應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。

第二十六條? 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)國家工作人員旁聽庭審有關(guān)制度，組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員參加旁聽審理。

第二十七條? 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一并造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)對(duì)責(zé)任人員給予處理：

（一）無正當(dāng)理由未按時(shí)提交證據(jù)材料的；

（二）無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

（三）拒絕履行或者拖延履行已經(jīng)生效的判決、裁定、調(diào)解書的；

（四）不按照本規(guī)則履行行政應(yīng)訴職責(zé)，造成不良影響的；

（五）違反保密規(guī)定的；

（六）其他違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的。

第二十八條? 行政應(yīng)訴承辦單位在辦理行政應(yīng)訴案件過程中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)違法、犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第二十九條? 以區(qū)政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件和以區(qū)政府為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出國家賠償申請(qǐng)、行政裁決等情況的，參照本規(guī)則的規(guī)定開展工作。

第三十條? 本規(guī)則自2025年2月1日起施行，有效期至2030年1月31日。