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臺兒莊區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)臺兒莊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知

臺政發(fā)〔2021〕7號

各鎮(zhèn)人民政府、運(yùn)河街道辦事處，臺兒莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各大企業(yè):

《臺兒莊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)臺兒莊區(qū)第十二屆人民代表大會第五次會議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

臺兒莊區(qū)人民政府
2021年7月6日

(此件公開發(fā)布)

臺兒莊區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

目??錄

第一章 開啟新時代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新征程

第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

第二節(jié) 國際國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢新變化

第三節(jié) 2035年現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)景展望

第二章 “十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

臺兒莊區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表

第三章 實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)突破建設(shè)戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

第一節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升

第二節(jié) 加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

第三節(jié) 推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

第四節(jié) 營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)

第四章 實(shí)施大運(yùn)河文旅融合發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略，爭當(dāng)大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)排頭兵

第一節(jié) 建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園

第二節(jié) 全面提升旅游業(yè)發(fā)展品質(zhì)

第三節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)

第四節(jié) 優(yōu)化公共文化服務(wù)體系

第五節(jié) 倡導(dǎo)社會主義文明風(fēng)尚

第五章 實(shí)施新型城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)建設(shè)戰(zhàn)略，塑造江北水鄉(xiāng)運(yùn)河古城特色城市新面貌

第一節(jié) 提高城市功能品質(zhì)

第二節(jié) 打造特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第四節(jié) 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第六章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興臺兒莊樣板建設(shè)戰(zhàn)略，譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章

第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動

第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

第四節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

第七章??實(shí)施陸水空鐵綜合交通樞紐建設(shè)戰(zhàn)略，構(gòu)建交通發(fā)展新優(yōu)勢

第一節(jié)圍繞“高速”，推進(jìn)四條通道

第二節(jié)圍繞“河道”，爭取建設(shè)開通四條航道

第三節(jié)圍繞“城際”，對接一條城軌旅游線

第四節(jié)圍繞“航空”，建設(shè)五處通用航空起降點(diǎn)

第八章 實(shí)施生態(tài)文明引領(lǐng)建設(shè)戰(zhàn)略，建設(shè)運(yùn)河綠色新家園

第一節(jié) 全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)污染系統(tǒng)治理

第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式

第四節(jié) 推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價值

第九章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

第一節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)

第二節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐

第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

第十章 持續(xù)深化改革開放，開拓奮進(jìn)發(fā)展新局面

第一節(jié) 改革優(yōu)化營商環(huán)境

第二節(jié) 落實(shí)重大改革事項(xiàng)

第三節(jié) 大力推進(jìn)招商引資

第四節(jié) 促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展

第十一章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局

第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)

第二節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大有效投資

第三節(jié) 加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

第四節(jié)融入重大區(qū)域戰(zhàn)略

第十二章 加強(qiáng)公共服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)民生福祉新跨越

第一節(jié) 千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)

第二節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化

第三節(jié) 完善社會保障體系

第四節(jié) 推進(jìn)健康臺兒莊建設(shè)

第五節(jié) 保障各類群體權(quán)益

第六節(jié) 全面推進(jìn)依法治區(qū)

第七節(jié) 健全公共安全體系

第十三章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力

第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 廣泛凝聚各方合力

第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

“十四五”時期(2021-2025年)，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年;是臺兒莊區(qū)在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)自然生態(tài)活力、宜居宜業(yè)宜游臺兒莊的關(guān)鍵時期。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市黨委、政府決策部署，積極應(yīng)對國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化，為進(jìn)一步挖掘我區(qū)優(yōu)勢、搶抓發(fā)展機(jī)遇、凝聚發(fā)展共識，推動臺兒莊加快形成高質(zhì)量發(fā)展新局面，根據(jù)中央、省、市和區(qū)《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制本規(guī)劃綱要。

第一章 開啟新時代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新征程

第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國外形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是突發(fā)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，迎難而上、化危為機(jī)、砥礪前行，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會事業(yè)不斷進(jìn)步、社會和諧安定的良好局面，取得了全面建成小康社會的決定性勝利。

——綜合實(shí)力穩(wěn)步邁上新臺階。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步較快增長，2020年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值119.39億元，“十三五”以來年均增長3.5%;綜合財(cái)力達(dá)到25.5億元，年均增幅2.5%;財(cái)政收支結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入8.04億元，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到85%;社會消費(fèi)品零售總額由2015年的66.67億元增加到74.72億元，年均增長2.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的10.5:53.0:36.5調(diào)整為2020年的16.7:39.0:44.3。山東豐元化學(xué)股份有限公司成功登陸深交所中小板，成為棗莊市首家在A股完成上市的公司。

——新舊動能轉(zhuǎn)換煥發(fā)新活力?！八男隆苯?jīng)濟(jì)增加值占比由2017年的11.1%上升到26.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比由2015年的9.75%上升到39%，高新技術(shù)企業(yè)21家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)48家，營業(yè)收入突破10億元企業(yè)2家。入選省級“瞪羚示范企業(yè)”、中小企業(yè)隱形冠軍、“專精特新”中小企業(yè)、智能制造標(biāo)桿企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等共31家。創(chuàng)新驅(qū)動步伐加快，成功申報(bào)省級工程技術(shù)研究中心、省級工程實(shí)驗(yàn)室、省企業(yè)技術(shù)中心共9家，市級科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等平臺共計(jì)64個;擁有國家科技型中小企業(yè)21家，棗莊市科技型中小企業(yè)40家，科技小巨人企業(yè)7家。先后與中國工程院、山東省科學(xué)院等20多所大學(xué)、科研院所建立了技術(shù)協(xié)作關(guān)系;建設(shè)院士工作站4個，入選重點(diǎn)區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才項(xiàng)目3個、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶基層科技人才支持計(jì)劃7人、省泰山領(lǐng)軍人才項(xiàng)目2個。6家企業(yè)注冊馬德里國際注冊商標(biāo)，2個產(chǎn)品獲批地理標(biāo)志商標(biāo)。

——文旅融合取得新突破。搶抓大運(yùn)河文化帶建設(shè)機(jī)遇，持續(xù)開發(fā)文化旅游資源優(yōu)勢，發(fā)揮古城溢出效應(yīng)，全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，群眾文化生活滿意度不斷提升，文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級。“十三五”期間，A級景區(qū)擴(kuò)容至10家，累計(jì)接待游客4800余萬人次，增長128%，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額355.2億元。實(shí)施國家級文物保護(hù)項(xiàng)目6個，新增省級文物保護(hù)單位2個、區(qū)級以上非遺項(xiàng)目30項(xiàng)。文化廣場、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村公益電影放映1.2萬次、“一村一年一場戲”演出1055場、配送農(nóng)家書屋圖書11萬冊，文化惠民政策全面落實(shí)。舉辦大型會議會展500余個，大運(yùn)河國家文化公園啟動實(shí)施，全國首座藥典博物館開館，全域旅游暨智慧古城大數(shù)據(jù)中心投入使用，運(yùn)河印象文旅小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成功創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、全國第二批革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單、山東省全域旅游示范區(qū)，獲得“中國大運(yùn)河文化帶經(jīng)典案例獎”等榮譽(yù)。

——鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展。糧食總產(chǎn)量常年穩(wěn)定在26萬噸以上，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30.43萬畝，面積比重61.71%;農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)?；?3%，土地流轉(zhuǎn)托管面積23萬畝;“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品62個，“濤溝橋大米”通過地理標(biāo)志產(chǎn)品專家評審，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品零突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范創(chuàng)建單位17家，新增市級龍頭企業(yè)24家，獲批省級農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體2家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)2家，榮獲“省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”稱號。成功創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣、國家高效節(jié)水灌溉示范縣、國家級黃顙魚保護(hù)區(qū)1處、養(yǎng)殖示范場2家。推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)三年增收計(jì)劃，集體經(jīng)濟(jì)年收入過10萬元以上的村133個。培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才667人次，2人入選省級齊魯鄉(xiāng)村之星，農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)及培育工作有力推進(jìn)。持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷增強(qiáng)，治理水平持續(xù)提升，治理體系不斷完善。

——改革開放開創(chuàng)新局面。持續(xù)深化“放管服”改革，全面啟用5.4萬平米市民中心，區(qū)級依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。普惠金融多點(diǎn)開花，“螞蟻金服”普惠金融項(xiàng)目上線運(yùn)行，推進(jìn)“魯擔(dān)·惠農(nóng)貸”、“農(nóng)地”抵押貸款、“首貸培植”等金融創(chuàng)新。完成346個獨(dú)立核算村居集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額突破5億元，成為全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)供水、農(nóng)村飲水“三水改革”。國有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革順利推進(jìn)。失信聯(lián)合懲戒、失信守信“黑紅名單”等制度不斷完善。深入開展“雙招雙引”，累計(jì)引進(jìn)省部級及以上高端人才39名，其中國家級22人;實(shí)際利用外資5481萬美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額42.15億元，三一山東筑工裝配式建筑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零突破”。

——城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。開展城市品質(zhì)提升三年行動，北部文教新區(qū)建成并投入使用，實(shí)施棚改項(xiàng)目7個，征收房屋3773套、面積60.58萬平方米，新建臺中路、臺二十三路等道路9條，改造提升運(yùn)河北堤、文化路等28條道路，城市空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市功能品質(zhì)顯著提升。新改建道路約550公里，比“十二五”期間增加57%，完成S231沂臺線南延工程、S241改建工程、新臺高速公路一期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目;對臺蘭路、前薛路等縣道進(jìn)行了大修改造，通行能力和服務(wù)水平顯著提升;建成并運(yùn)營臺兒莊港運(yùn)北(馬蘭屯)作業(yè)區(qū)、建設(shè)臺兒莊通用機(jī)場等，陸、水、空綜合交通格局初步形成。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，建成美麗鄉(xiāng)村示范村79個，改造農(nóng)村危房1006戶、旱廁35357戶，新增清潔取暖2840戶，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。開展農(nóng)村公路“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動，建成四好農(nóng)村公路293公里，在全市率先實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)(街)通公交。

——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果。累計(jì)減貧19158人，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)全面完成，建檔立卡貧困戶7097戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅(jiān)全面勝利、圓滿收官。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效。深入開展大氣污染防治“七大攻堅(jiān)行動”，PM10、PM2.5濃度較2015年分別降低43.2%和41.5%，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到235天，比2015年增加89天，2020年重污染天數(shù)12天，比2015年減少24天。防范化解重大風(fēng)險有力有效。2020年年末，金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額、不良貸款率分別下降至0.64億元和0.69%;綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提高，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險防范能力不斷提升，新冠肺炎疫情防控取得重要成果。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)新改善。全面落實(shí)“河長制”“湖長制”。扎實(shí)推進(jìn)河湖水域岸線突出問題整治，通過“清河行動”、“河湖清四亂”、“深化河湖清違清障構(gòu)建無違河湖”等行動，全區(qū)河湖水系生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成賈口三面閘改建、王場新河、嶧城大沙河分洪道、嶧城大沙河治理工程，河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)“林長制”，探索建立“山長制”，森林和山體管護(hù)能力進(jìn)一步提升，創(chuàng)新山水虎提山礦區(qū)獲批國家級綠色礦山，成功創(chuàng)建全國綠化模范縣。成功入選國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，獲評全國節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣(區(qū))。

——人民幸福指數(shù)有了新提升。民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的81%，人均月增資3410元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到29237元、15392元，較2015年分別增長34.9%、45.4%。就業(yè)再就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。成功創(chuàng)建全國縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)，古城學(xué)校、明遠(yuǎn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、古城北園學(xué)校、泥溝鎮(zhèn)趙莊小學(xué)、張山子鎮(zhèn)中心幼兒園等20處校(園)新建改擴(kuò)建項(xiàng)目相繼投入使用，新增校舍25.84萬平方米、新增學(xué)位10020個，中小學(xué)(幼兒園)辦學(xué)條件顯著提升。失學(xué)輟學(xué)、56人及以上大班額、居住區(qū)配套園整治“三個清零”任務(wù)完成。實(shí)施“全民參?！庇?jì)劃，保障城鄉(xiāng)低保6287戶、12944人。醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等服務(wù)水平全面提升，投資8.8億元，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共建成20處縣級示范標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村幸福院和社區(qū)日間照料中心。持續(xù)深入深化醫(yī)改，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革。獲批國家衛(wèi)生城市、國家級園林城市、全省首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行區(qū)、全省推進(jìn)法治實(shí)踐養(yǎng)成試點(diǎn)。雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障工作扎實(shí)開展，國防動員和后備力量建設(shè)全面加強(qiáng)。

以上成績來之不易，但必須清醒看到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然面臨諸多問題短板，突出表現(xiàn)為:一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，資源型產(chǎn)業(yè)比重較高，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)支撐帶動作用還不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有形成有效支撐，“四新”項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少、體量較小，資源依賴型特征仍未根本改觀，新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)。二是歷史文化資源挖掘利用不夠。對運(yùn)河文化、紅色文化、魯南民俗文化等資源優(yōu)勢開發(fā)利用不足，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展不夠，旅游產(chǎn)品內(nèi)涵有待提升;精品旅游線路設(shè)計(jì)、特色旅游商品開發(fā)、夜間旅游資源開發(fā)、旅游交通體系建設(shè)等亟待系統(tǒng)化推進(jìn)。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。綜合交通體系尚不完善，公路路網(wǎng)等級和密度偏低，特別是魯蘇交界區(qū)域交通條件落后，對旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、居民出行的支撐保障作用有待提升;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍然較大，尤其是供熱、供氣還不能滿足群眾有效需求。四是城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待提速。中心城區(qū)規(guī)模偏小、功能不夠完善，人口集聚效應(yīng)和綜合承載能力不足，對縣域城鎮(zhèn)的輻射帶動能力較弱，全區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為46.36%;城區(qū)市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍存在不少短板弱項(xiàng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用不足。五是公共服務(wù)短板突出。就業(yè)不確定因素依然存在，穩(wěn)就業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，疫情暴露出公共衛(wèi)生體系方面存在短板弱項(xiàng)，醫(yī)療資源供給能力有待提升，教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給缺乏，全社會保障體系有待進(jìn)一步健全，財(cái)政收入增幅趨緩，剛性支出壓力較大。

第二節(jié) 國際國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)新趨勢新變化

新時期，面對世界百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，臺兒莊區(qū)發(fā)展面臨一系列新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

——宏觀環(huán)境。國際國內(nèi)形勢正發(fā)生復(fù)雜深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展趨勢雖未發(fā)生根本性改變，但逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中美關(guān)系、新冠肺炎疫情等國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，5G、人工智能、先進(jìn)制造、量子科技等蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速推進(jìn)，新的生產(chǎn)要素及其新的組合應(yīng)用將引發(fā)生產(chǎn)方式的重大變革。我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，更加注重以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。國家戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，著力挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。山東開啟現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程，聚焦“全面開創(chuàng)、走在前列”目標(biāo)任務(wù)，深入實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局。棗莊市聚焦“先把經(jīng)濟(jì)搞上去”目標(biāo)定位，著力培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，精心打造品質(zhì)城市，開創(chuàng)現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面。

——風(fēng)險挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)不確定性增加，貿(mào)易摩擦對外貿(mào)經(jīng)濟(jì)造成較強(qiáng)沖擊，全球經(jīng)濟(jì)遭遇供需雙側(cè)沖擊，外需緊縮或成新常態(tài)。新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，嚴(yán)重挑戰(zhàn)公共衛(wèi)生安全，全面沖擊國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，深刻影響社會生活運(yùn)轉(zhuǎn)，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來較大沖擊。國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈，以科技、人才、資本等為代表的高端要素加速向中心城市、城市群等優(yōu)勢地區(qū)集聚，周邊區(qū)域城市加速崛起，臺兒莊面臨著發(fā)展邊緣化的風(fēng)險。資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，伴隨習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，居民對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，能源、土地、環(huán)境等要素制約更加明顯，臺兒莊發(fā)展面臨更加復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境。

——重大機(jī)遇。大運(yùn)河文化帶建設(shè)?！洞筮\(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》《長城、長征、大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)方案》等文件發(fā)布實(shí)施，為我區(qū)推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和文化旅游“二次騰飛”提供重大機(jī)遇?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。我區(qū)位于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶-北部淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心區(qū)域，國家將在體制機(jī)制創(chuàng)新、政策措施實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目安排等方面給予積極支持，有利于深化與周邊縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。魯南經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。省委、省政府出臺《加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化旅游融合發(fā)展，為我區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略提供重大機(jī)遇。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。隨著推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策陸續(xù)發(fā)布，黃河流域治理與保護(hù)的力度不斷加大，黃河流域上下游協(xié)調(diào)發(fā)展的水平將不斷提高，我區(qū)將迎來前所未有的機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革。以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新基建加速普及，為數(shù)字技術(shù)與工業(yè)制造搭建新的橋梁，有助于推動形成新的工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，為我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展帶來新的機(jī)遇。交通基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。隨著京杭運(yùn)河主航道升級、濟(jì)棗旅游高鐵、新臺高速、京臺高速擴(kuò)容等工程陸續(xù)建設(shè)，將形成網(wǎng)絡(luò)化、立體化復(fù)合交通新格局，為我區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化開放合作，促進(jìn)旅游繁榮、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人員交流帶來新的機(jī)遇。

綜合判斷，當(dāng)前和今后一個時期，臺兒莊區(qū)將迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，必須正確理解高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，清醒認(rèn)識發(fā)展差距、客觀看待自身優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)跨越趕超。

第三節(jié) 2035年現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)景展望

到2035年，基本建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)，綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、開放活力、文化軟實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再次邁上新的大臺階，高質(zhì)量發(fā)展局面全面形成，全面建成自然生態(tài)活力、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化臺兒莊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能強(qiáng)勁充沛，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成;城市綜合承載能力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，建成淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化節(jié)點(diǎn)城市;國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，運(yùn)河文化、紅色文化、魯南民俗文化等保護(hù)傳承利用達(dá)到新水平，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，文化旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展，在大運(yùn)河文化帶建設(shè)中走在前列;生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，全面形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，人與自然和諧共生;改革開放取得新的更大突破，營商環(huán)境更加優(yōu)化，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和制度體系更加完善，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局;黨管武裝得到全面改進(jìn)和加強(qiáng)，國防動員質(zhì)效持續(xù)提升，后備力量應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力不斷增強(qiáng)，雙擁共建開創(chuàng)新局面;基本實(shí)現(xiàn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化;基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二章 “十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“先把經(jīng)濟(jì)搞上去”，搶抓大運(yùn)河文化帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)突破建設(shè)戰(zhàn)略、大運(yùn)河文旅融合發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)建設(shè)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興臺兒莊樣板建設(shè)戰(zhàn)略、陸水空鐵綜合交通樞紐建設(shè)戰(zhàn)略、生態(tài)文明引領(lǐng)建設(shè)戰(zhàn)略等“六大建設(shè)戰(zhàn)略”，深入實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，堅(jiān)定不移抓改革、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面開創(chuàng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用新格局，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中走在前列，努力建設(shè)自然生態(tài)活力、宜居宜業(yè)宜游的臺兒莊。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、適應(yīng)新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展安全，按照中央頂層設(shè)計(jì)和省委、市委決策部署以及區(qū)域發(fā)展布局，著力謀定位、固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持依法治區(qū)。堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅(jiān)持法治建設(shè)全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋，充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面提升臺兒莊區(qū)法治建設(shè)水平。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

——中華運(yùn)河文化傳承核心區(qū)。搶抓大運(yùn)河文化帶建設(shè)機(jī)遇，突出大運(yùn)河臺兒莊段的文化特色與亮點(diǎn)，深入挖掘大運(yùn)河文化豐富內(nèi)涵和獨(dú)特價值，高質(zhì)量推動大運(yùn)河國家文化公園臺兒莊段建設(shè)，把臺兒莊運(yùn)河建設(shè)成為山東運(yùn)河文化展示“第一窗口”，爭當(dāng)大運(yùn)河國家文化公園(山東段)的領(lǐng)頭羊、排頭兵。

——文化旅游融合發(fā)展高地。深入挖掘“運(yùn)河文化、紅色文化、魯南民俗文化”資源優(yōu)勢，扛起大運(yùn)河文化帶建設(shè)新使命。以大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)為抓手，構(gòu)建“一城一河一山一鎮(zhèn)一湖”區(qū)域文旅一體化發(fā)展格局，大力推進(jìn)“文旅+”、“+文旅”，推動文旅產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、體育等跨界融合，拓展優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)文化旅游發(fā)展新動能。

——生態(tài)宜居示范城市。深入推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和制度創(chuàng)新，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染綜合治理，筑牢生態(tài)屏障，厚植生態(tài)底色，培育綠色動能，做實(shí)生態(tài)文章，構(gòu)筑山水林田湖草生命共同體，加快把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，探索“綠水青山就是金山銀山”的臺兒莊實(shí)踐，奮力建設(shè)生態(tài)宜居示范城市。

——新能源新材料暨智能制造創(chuàng)新基地。做大做強(qiáng)高能量密度鋰電正極材料、鋰離子電池、儲能設(shè)備和鋰電池的回收拆解，重點(diǎn)發(fā)展綠色纖維材料等紡織新材料、高端生態(tài)造紙材料，推進(jìn)大運(yùn)河·啟航智能制造科創(chuàng)園、北京建工智能建造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)臺兒莊數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、新能源新材料賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)新能源新材料暨智能制造創(chuàng)新基地。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，自然生態(tài)活力、宜居宜業(yè)宜游臺兒莊建設(shè)取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立，全面建成國際國內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的特色江北水鄉(xiāng)、國際知名旅游目的地。

——綜合實(shí)力更強(qiáng)。在質(zhì)量效益持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮?！笆畯?qiáng)”產(chǎn)業(yè)、“四新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右，力爭高于全省、全市平均水平，全區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、可支配財(cái)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

——發(fā)展質(zhì)效更高。一二三產(chǎn)有機(jī)融合更加緊密，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善。新能源新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，工業(yè)化和信息化融合、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合水平顯著提高，形成鋰電新能源、高端裝備制造2個百億級產(chǎn)業(yè)集群，文化旅游、新型建材、高端造紙3個50億級產(chǎn)業(yè)集群，新一代信息技術(shù)、醫(yī)養(yǎng)健康2個20億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上中高端水平。

——城鄉(xiāng)功能更全。城市發(fā)展框架更加優(yōu)化、市容整潔有序、生活交通便利安全、公共空間明顯增加、環(huán)境質(zhì)量大幅改善、特色魅力充分彰顯，城市的精致化、生態(tài)化、智慧化、人文化水平顯著提升。新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成更加協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系。

——生態(tài)環(huán)境更美。生態(tài)保護(hù)紅線劃定并嚴(yán)格落實(shí)，運(yùn)河生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)河湖水質(zhì)明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，能源、水資源、建設(shè)用地得到有效控制，全面完成上級下達(dá)的節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，臺兒莊的天更藍(lán)、地更凈、山更綠、水更清。

——人民生活更好。全面建成小康社會成果進(jìn)一步鞏固，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。就業(yè)、教育、文化、體育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務(wù)體系更加健全，應(yīng)急醫(yī)療體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措實(shí)現(xiàn)重大突破，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。

臺兒莊區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表

第三章 實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)突破建設(shè)戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，突出大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動效應(yīng)，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)優(yōu)勢制造業(yè)集群，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

第一節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升

——優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)核心鏈條。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)上下游企業(yè)合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成分工明確、協(xié)作配套的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。精心編制產(chǎn)業(yè)鏈行動方案，制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖、招商引資路線圖、人才開發(fā)路線圖，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。以產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)核心和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的引進(jìn)力度。

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)推進(jìn)新一輪高水平智能化技術(shù)改造，強(qiáng)化5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、軟件開發(fā)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體集成電路、信息技術(shù)服務(wù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，培育一批智能工廠、數(shù)字化車間，提高全區(qū)制造業(yè)發(fā)展的智能化水平。推動互聯(lián)網(wǎng)制造模式創(chuàng)新，引導(dǎo)支持企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，鼓勵企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云計(jì)算等新型制造模式，助推生產(chǎn)方式變革。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)深度融合，加快資本、人才、技術(shù)等要素集聚，力促現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)融合，積極發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、感知農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。

——加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)邊界逐漸打破、產(chǎn)業(yè)間分工日益細(xì)化、產(chǎn)業(yè)融合日益普遍的大趨勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合互動，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)良性互動、互為支撐的格局。推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育壯大研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、金融服務(wù)、倉儲物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，提高服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的匹配程度。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與文化、科技、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

第二節(jié) 加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

——培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。緊盯特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，以龍頭企業(yè)為核心，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化配套保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。高端裝備制造。推進(jìn)大運(yùn)河·啟航智能制造科創(chuàng)園建設(shè)，加快鑫金山智能裝備等龍頭企業(yè)提檔升級，發(fā)展礦山破碎機(jī)及資源綜合利用成套裝備;支持鑫金山與芬蘭美卓集團(tuán)合作，提升企業(yè)品牌價值和影響力。支持越成制動拓展國內(nèi)國際市場，建設(shè)商用車制動器試驗(yàn)檢測中心，爭創(chuàng)省級、國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)臺南高端裝備園建設(shè)，發(fā)揮勝達(dá)精密、億和鑄造、方力機(jī)械、堯程科技產(chǎn)能優(yōu)勢，圍繞汽車、機(jī)床、機(jī)電等行業(yè)，打造綠色、高端構(gòu)件生產(chǎn)基地。規(guī)劃建設(shè)船舶智能制造維修產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展船舶游艇制造項(xiàng)目。新一代信息技術(shù)。規(guī)劃建設(shè)臺兒莊數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、摩云網(wǎng)絡(luò)科技智能管理平臺項(xiàng)目，圍繞軟件開發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體集成電路研發(fā)設(shè)計(jì)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)服務(wù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。依托一唯自動化大力發(fā)展智能制造，加快新一代信息技術(shù)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源新材料。依托豐元鋰能、天科新能源、電立得，大力發(fā)展高能量密度鋰電正極材料、半固態(tài)鋰離子電池制造和儲能系統(tǒng)，到2025年，鋰電產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)到100億元。加快推進(jìn)北京建工智能建造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，推動建筑工業(yè)化、智能化、規(guī)?；l(fā)展，搭建建筑行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)三峽、陽光電源新能源發(fā)電項(xiàng)目。依托微環(huán)境護(hù)理項(xiàng)目壯大醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。

——推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，拓展“智能+”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。紡織服裝。發(fā)揮山東省高端紡織產(chǎn)業(yè)示范基地作用，推進(jìn)聯(lián)潤新材料、青紡聯(lián)、海揚(yáng)王朝、科宏紡織橫向合作，做大做強(qiáng)，加快發(fā)展高端紡織面料、終端產(chǎn)品制造，重點(diǎn)發(fā)展綠色纖維材料、無紡布及高檔服裝面料等紡織新材料，打造國家級高端紡織產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地和示范基地。綠色建材。規(guī)劃建設(shè)綠色建材與交通新材料產(chǎn)業(yè)園，以三一筑工、聯(lián)海新材料為依托，培育以PC構(gòu)件、增壓加氣混凝土輕質(zhì)板材、砌塊等裝配式建材產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)綠色墻體材料、大型鋼構(gòu)、納米鈣、水泥預(yù)制件等產(chǎn)品，開展綠色建材研發(fā)與推廣應(yīng)用，打造全國綠色建材產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。通過產(chǎn)能置換、上大壓小等方式，新上水泥熟料生產(chǎn)線，實(shí)施集約化生產(chǎn)，建設(shè)泉興水泥4000t/d熟料技改生產(chǎn)線和山水水泥4000t/d熟料產(chǎn)能置換生產(chǎn)線。生態(tài)造紙。規(guī)劃建設(shè)造紙和新材料工業(yè)園，引導(dǎo)造紙產(chǎn)能向園區(qū)集聚，支持明源機(jī)械等造紙裝備制造企業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展，支持菲爾德、新藍(lán)海、榮華、恒宇、秦世、中楠等企業(yè)發(fā)展高品質(zhì)裝飾原紙、濾芯紙、特種羊皮紙、冷凍包裝紙，持續(xù)豐富特種紙材料類型和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)向高端生態(tài)造紙方向發(fā)展，打造百萬噸生態(tài)造紙產(chǎn)業(yè)基地和全國特種紙生產(chǎn)基地。

第三節(jié) 推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

——推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范引領(lǐng)作用，加快優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、商務(wù)會展、會議會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流。用好地理區(qū)位和綜合交通突破的機(jī)遇，引導(dǎo)物流資源集聚集約發(fā)展，促進(jìn)物流業(yè)和制造、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動，規(guī)劃建設(shè)棗莊市臺兒莊區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園和商貿(mào)市場群，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流公共信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化智慧物流、冷鏈物流應(yīng)用，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系?，F(xiàn)代金融。統(tǒng)籌發(fā)展好銀行、保險等金融業(yè)態(tài)，壯大發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)天使基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、金融(融資)租賃公司等產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)普惠金融服務(wù)站建設(shè)，健全多元化金融服務(wù)體系。文化創(chuàng)意。依托臺兒莊古城文化產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)設(shè)計(jì)+制造”的融合發(fā)展多元化模式。電子商務(wù)。推進(jìn)魯南電商產(chǎn)業(yè)園、智匯云村電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造區(qū)域性電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，吸引電商企業(yè)入駐發(fā)展。積極發(fā)展“來料加工+電商”產(chǎn)業(yè)，加快培育本土農(nóng)村電商品牌。實(shí)施電商企業(yè)、網(wǎng)紅品牌、帶貨達(dá)人培育計(jì)劃，培育“直播+電商”新業(yè)態(tài)。

——推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、體育、家政等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，更好滿足人民群眾美好生活新需求。健康服務(wù)。培育健康體檢、健康咨詢、高端醫(yī)美、基因檢測、高端護(hù)理等多樣化健康服務(wù)業(yè)態(tài)，推廣科學(xué)有效的中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場，推動康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，支持“養(yǎng)老服務(wù)+”老年用品、金融、教育、旅游等服務(wù)發(fā)展。托育服務(wù)。發(fā)展多元托育服務(wù)，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展機(jī)構(gòu)，規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場，打造社區(qū)托育服務(wù)圈。體育服務(wù)。推進(jìn)體旅融合、體醫(yī)融合、體教融合，組織舉辦國際冬泳節(jié)、國際馬拉松、龍舟賽、鐵人三項(xiàng)賽等各類體育賽事，加快拓展體育休閑健身、體育培訓(xùn)市場。家政服務(wù)。提高居民家庭服務(wù)行業(yè)組織化程度，積極培育大型連鎖家政公司，多方式提供醫(yī)療、保潔、居家養(yǎng)老等服務(wù)，支持社區(qū)商業(yè)拓展發(fā)展(OMO)、精細(xì)化定制、“微生活”、“云社區(qū)”等新興服務(wù)模式。新型服務(wù)。借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)，發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎。發(fā)展融合化在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、便捷化線上辦公、社群營銷、直播電商，積極探索線上服務(wù)新模式。大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推廣新型孵化模式，大力推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)治理慣性思維，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，建立包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式治理規(guī)則。

第四節(jié) 營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)

——構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)政策體系。以公平普惠、便捷高效為原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)，健全完善配套服務(wù)體系。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)泉設(shè)計(jì)政策鏈，支持產(chǎn)業(yè)主管部門采取政府購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)智庫、行業(yè)社會組織和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施政策設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理，提升企業(yè)參與度和發(fā)言權(quán)，梳理評估各部門政策資源，清理各種不合理的政策門檻，建立政策清單和申報(bào)流程，讓各類企業(yè)平等、便捷、高效享受各類政策。

——夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板缺項(xiàng)，圍繞核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系等關(guān)鍵領(lǐng)域，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、鏈條斷點(diǎn)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、新能源新材料關(guān)鍵基礎(chǔ)材料研發(fā)，提升高端裝備所需高性能、高可靠、長壽命、智能化核心基礎(chǔ)零部件本地配套能力，開發(fā)綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新型先進(jìn)基礎(chǔ)工藝。鼓勵加大技術(shù)裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次示范應(yīng)用支持力度。

——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。按照“政府推動、市場運(yùn)作”原則，建設(shè)不同類型、不同規(guī)模企業(yè)廣泛參與的各類產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，重點(diǎn)支持全區(qū)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺建設(shè)、船艇制造及船舶智能物聯(lián)管理平臺建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化臺兒莊古城院士灣服務(wù)平臺、人才公共服務(wù)平臺，構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的公共服務(wù)體系，鼓勵引進(jìn)或組建共性服務(wù)機(jī)構(gòu)，為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的生產(chǎn)、技術(shù)、管理、品牌、人才、信息等方面問題提供支持和服務(wù)。培育發(fā)展協(xié)會、學(xué)會等產(chǎn)業(yè)組織，積極吸收產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)、特色優(yōu)勢企業(yè)以及新生中小企業(yè)加入?yún)f(xié)會。

——打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈聚合產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，催生優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。通過技術(shù)、品牌、市場等要素帶動，全面提升供應(yīng)鏈上下游協(xié)作配套能力。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源、公共服務(wù)平臺、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目集中布局，強(qiáng)化特色園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)新孵化園區(qū)等載體建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)調(diào)發(fā)展為途徑，培植一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、規(guī)模優(yōu)勢突出、示范帶動作用大的產(chǎn)業(yè)聚集地。優(yōu)化資源要素配置，以智能制造為主攻方向，推動研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷展示、配套服務(wù)等一體化發(fā)展，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群，催生良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第四章 實(shí)施大運(yùn)河文旅融合發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略，爭當(dāng)大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)排頭兵

堅(jiān)定文化自信，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化方向，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，彰顯“運(yùn)河文化、紅色文化、魯南民俗文化”優(yōu)勢，講好“臺兒莊故事”。以大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)為抓手，以大運(yùn)河文旅軸為主導(dǎo)發(fā)展方向，大力發(fā)展古城旅游、運(yùn)河旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村田園旅游和濕地休閑旅游，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提升優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給能力，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，強(qiáng)化文旅市場監(jiān)管，促進(jìn)文化和旅游高質(zhì)量融合發(fā)展，將臺兒莊區(qū)打造成為國際知名旅游目的地，建設(shè)中華運(yùn)河文化傳承核心區(qū)、大運(yùn)河國家文化公園示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、文化旅游融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

第一節(jié) 建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園

——優(yōu)化空間格局。按照“東部慢起來、中部活起來、西部動起來”的空間利用格局，秉持“保護(hù)與利用相得益彰、傳承與創(chuàng)新相輔相成、快進(jìn)與慢游相互銜接、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互支撐”的總體原則，以打造“棗莊市沿運(yùn)文旅發(fā)展新軸線、大運(yùn)河城市客廳”為總體目標(biāo)，著力構(gòu)建“臺兒莊古城-大運(yùn)河-南部山區(qū)-大運(yùn)河文旅小鎮(zhèn)-微山湖”區(qū)域聯(lián)動的“一城一河一山一鎮(zhèn)一湖”發(fā)展新格局，促進(jìn)“薛微臺嶧”區(qū)域文旅一體化，打造大運(yùn)河國家文化公園示范區(qū)、山東運(yùn)河文化展示“第一窗口”。

——推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善臺兒莊大運(yùn)河國家文化公園規(guī)劃體系。抓住大運(yùn)河臺兒莊段文化特色與亮點(diǎn)，強(qiáng)化保護(hù)意識、傳承意識、利用意識，合理劃定大運(yùn)河管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用等主體功能區(qū)建設(shè)，實(shí)施“保護(hù)傳承、研究挖掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)”五大工程，突出“兩核一帶”(臺兒莊古城-大運(yùn)河-大運(yùn)河城市客廳)建設(shè)，打造運(yùn)河多元文化走廊，按照“內(nèi)生外拓、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全業(yè)發(fā)展”的發(fā)展思路，打造文化旅游融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

——著力實(shí)施項(xiàng)目帶動。充分開發(fā)利用大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)、愛國主義教育基地、重要水利設(shè)施、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等核心資源，以臺兒莊大運(yùn)河國家文化公園標(biāo)志性工程建設(shè)為引領(lǐng)，樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標(biāo)桿。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商機(jī)制，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)招商方向，加強(qiáng)招商項(xiàng)目包裝、政策推介， 著力招引一批產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、輻射范圍廣的文旅項(xiàng)目。全力打造精品項(xiàng)目工程，重點(diǎn)推進(jìn)臺兒莊古城綜合提升工程、大運(yùn)河抗戰(zhàn)紀(jì)念園、運(yùn)南文旅活力新區(qū)、臺兒莊夢幻冰雪大世界、運(yùn)河印象文旅小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新名片。發(fā)揮國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)引領(lǐng)作用，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套水平，打造轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展高地。培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)，策劃、設(shè)計(jì)古城旅游、運(yùn)河旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村田園旅游和濕地休閑旅游類產(chǎn)品和線路，開發(fā)文化創(chuàng)意型商品，多維傳播、傳承、活化文化遺產(chǎn)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)，讓文化資源和文化遺產(chǎn)煥發(fā)新的活力，推動文化資源向文化生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

——持續(xù)提升古城品質(zhì)。加快推進(jìn)臺兒莊古城上市步伐，提高智慧化管理水平，進(jìn)一步豐富景區(qū)文化內(nèi)涵，開展大運(yùn)河文化帶非遺展演系列活動，實(shí)施業(yè)態(tài)培育工程，豐富文旅產(chǎn)品供給，塑造景區(qū)業(yè)態(tài)項(xiàng)目品牌，積極培育夜間消費(fèi)新產(chǎn)品，推動夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)建設(shè)，打響“尋夢古城”夜品牌，提升古城業(yè)態(tài)品質(zhì)。加快文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意和旅游資源的有效嫁接，為游客打造全新的旅游體驗(yàn)，加快推進(jìn)文化旅游深度融合。

第二節(jié) 全面提升旅游業(yè)發(fā)展品質(zhì)

——構(gòu)建精品旅游發(fā)展格局。突出古城、水城、綠城、慢城特色和運(yùn)河、紅色、民俗、歷史等文化優(yōu)勢，以臺兒莊古城為龍頭，整合運(yùn)河沿線文化旅游資源，開發(fā)運(yùn)河水上觀光游、紅色研學(xué)游、古城文化游、濕地休閑游、鄉(xiāng)村田園游等重要主題線路產(chǎn)品。發(fā)揮魯風(fēng)運(yùn)河文化優(yōu)勢，打造大運(yùn)河(山東段)文化旅游示范區(qū)。推進(jìn)國家級旅游度假區(qū)爭創(chuàng)工作，雙龍湖濕地公園爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)，李宗仁史料館爭創(chuàng)國家3A級旅游景區(qū)，通用機(jī)場爭創(chuàng)國家2A級旅游景區(qū)。打造鄉(xiāng)村文化旅游融合發(fā)展精品項(xiàng)目，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集中連片發(fā)展，構(gòu)建運(yùn)河文化鄉(xiāng)村旅游帶。重點(diǎn)打造5個景區(qū)化村莊、3個精品旅游特色村、3個特色文灣旅游小鎮(zhèn),推出一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品民宿集聚區(qū)、特色鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。

——推進(jìn)交旅融合新突破。以交通集中攻堅(jiān)突破和臺兒莊大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)交通旅游融合發(fā)展，依托高速和濟(jì)棗旅游高鐵，打造山東南部交旅融合發(fā)展新高地。加快臺兒莊高鐵站綜合交通樞紐項(xiàng)目、蘭祺河航道建設(shè)工程、大運(yùn)河高速、運(yùn)河風(fēng)景大道、京臺高速臺兒莊大運(yùn)河服務(wù)區(qū)、京杭運(yùn)河棗莊段二級航道整治、臺兒莊古城運(yùn)河大橋、跨運(yùn)河觀光纜車、伊家河航道整治等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)干線公路與重要景區(qū)連接，打造與周邊省市高效便捷互聯(lián)互通體系，促進(jìn)薛微臺嶧交旅發(fā)展一體化，形成大運(yùn)河文化帶主軸帶動整體發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)高效連接、多點(diǎn)聯(lián)動合力發(fā)展的交旅融合新格局。

——打造智慧旅游樣板景區(qū)。完善旅游集散與咨詢服務(wù)體系，依托全域旅游暨智慧古城大數(shù)據(jù)中心平臺，健全完善“暢游臺兒莊”旅游信息管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)管古城、一部手機(jī)游臺兒莊”。加快提升臺兒莊古城國家文化產(chǎn)業(yè)示范園、省級旅游度假區(qū)等各類旅游重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推動停車場、旅游集散與咨詢中心、旅游服務(wù)綜合體、旅游專用道路及景區(qū)內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級。

——提升文化旅游品牌影響力。推進(jìn)臺兒莊大運(yùn)河城市超級IP項(xiàng)目開發(fā)，制作動漫、影視劇等，推進(jìn)“一帶一路”沿線國家展播，叫響大運(yùn)河臺兒莊品牌。引導(dǎo)云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育“網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)+消費(fèi)”新模式。發(fā)揮省級旅游度假區(qū)的帶動作用，創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)打造“文旅+”精品新業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)新動能。持續(xù)推進(jìn)會議會展游、賽事游。舉辦古城大廟會、中華端午文化節(jié)、冬泳節(jié)等營銷活動。融入全國大運(yùn)河旅游營銷聯(lián)盟，開展大運(yùn)河旅游產(chǎn)品品牌塑造和推廣營銷活動，合力塑造“千年運(yùn)河”品牌。

第三節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)

——提升文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。深入開展全區(qū)文化遺產(chǎn)普查，完善文化遺產(chǎn)分級分類檔案，建設(shè)臺兒莊區(qū)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)數(shù)字化、信息化。扎實(shí)開展文化資料清查，進(jìn)一步摸清家底，健全機(jī)制，規(guī)范管理，強(qiáng)化保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)各類文物保護(hù)管理，積極開展文物保護(hù)級別提升，公布第二批區(qū)級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，加快推進(jìn)大運(yùn)河臺兒莊(月河)段駁岸修繕保護(hù)及安全防護(hù)欄加固工程建設(shè)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，實(shí)施柳琴戲、皮影戲、運(yùn)河大鼓、魯南花鼓等非遺傳承研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大傳承人群，提高傳承實(shí)踐能力。實(shí)施手工扎染、木板年畫、絲絨鳥等傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，培育具有濃郁地方特色的知名品牌。深入開展“文化和自然遺產(chǎn)日”非遺宣傳展示活動，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)非遺保護(hù)和活態(tài)傳承。

——強(qiáng)化革命文物保護(hù)利用。抓住臺兒莊區(qū)被列為“全國第二批革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單”的機(jī)遇，深入開發(fā)紅色文化資源，傳承弘揚(yáng)革命基因，謀劃實(shí)施大運(yùn)河抗戰(zhàn)紀(jì)念園、臺兒莊大戰(zhàn)舊址修繕保護(hù)、臺兒莊大戰(zhàn)舊址火車站升級改造、臺兒莊大戰(zhàn)紀(jì)念館館藏文物數(shù)字化保護(hù)、臺兒莊革命烈士陵園消防安防和中興文化博物館、115師運(yùn)河支隊(duì)紀(jì)念館、115師運(yùn)河支隊(duì)抗戰(zhàn)根據(jù)地紅色旅游區(qū)建設(shè)等一批項(xiàng)目，做大做強(qiáng)紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，不斷提升革命文物保護(hù)利用展示水平。做好臺兒莊大戰(zhàn)紀(jì)念館改陳布展，深化戰(zhàn)史挖掘和研究，推出以“運(yùn)河支隊(duì)”“臺兒莊大戰(zhàn)”為主題的革命文物展覽、聯(lián)展、巡展，加強(qiáng)愛國主義教育，開展文化交流合作，講好臺兒莊大戰(zhàn)故事。加快國家安全教育展館改造提升，建成臺兒莊國家安全教育基地。

第四節(jié) 優(yōu)化公共文化服務(wù)體系

——完善公共文化陣地建設(shè)。推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，實(shí)施“書香臺城”五年行動計(jì)劃，打造覆蓋全域、共享開放的文化服務(wù)體系。以古橋、古建筑修復(fù)保護(hù)的鄉(xiāng)村記憶工程為補(bǔ)充，對行政村(居)文化大院進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建，文化廣場、圖書室、閱覽室、籃球場、文化小廣場等文化基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，提升綜合性文化服務(wù)中心水平。實(shí)施公共文化服務(wù)數(shù)字化工程，建設(shè)數(shù)字化文化館、圖書館，完成鎮(zhèn)(街)數(shù)字化文化分館、圖書分館建成，不斷充實(shí)館藏資源，全面推進(jìn)公益性文化場館免費(fèi)開放政策。實(shí)施公共文化服務(wù)創(chuàng)建工程，力爭臺兒莊區(qū)圖書館、臺兒莊區(qū)文化館建成國家一級館。實(shí)施農(nóng)村電影院線提升工程，提升公共文化服務(wù)環(huán)境，推動公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。

——大力開展群眾文化活動。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程， 合理配置公共文化服務(wù)資源，建設(shè)臺兒莊方志館、黨史館。以廣場文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化、集鎮(zhèn)文化、少兒文化、老年文化、企業(yè)文化等為載體，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化惠民消費(fèi)季、群眾文化藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、“送戲下鄉(xiāng)”、“農(nóng)村公益電影放映”、全民閱讀等公益性文化活動。發(fā)揮專業(yè)文化工作者和業(yè)余文藝骨干、鄉(xiāng)土文化能人作用，深入開展非遺進(jìn)校園、非遺展演、廣場舞大賽等惠民演出，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動城市優(yōu)質(zhì)文化資源更多地向農(nóng)村、基層傾斜，切實(shí)保障群眾公平享受基本公共文化生活的權(quán)益。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，提供“菜單式”、“訂單式”等多種服務(wù)，推動公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化，不斷滿足了廣大人民群眾日益增長的精神文化生活需求，提高人民群眾對文化活動的參與度和知曉度，提升人民群眾對文化生活的幸福感、獲得感。

——促進(jìn)文化藝術(shù)繁榮振興。實(shí)施文化振興工程，全面推動地方戲曲振興，美術(shù)書法創(chuàng)作、影視精品創(chuàng)作，推出更多群眾喜聞樂見的文藝精品，推動基層文化、文藝全面繁榮。充分發(fā)揮國有藝術(shù)院團(tuán)示范帶動作用，堅(jiān)持服務(wù)重心下移，努力扎根基層，創(chuàng)排更多更好的農(nóng)村題材文藝作品。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出高品質(zhì)的優(yōu)秀文藝作品。加強(qiáng)創(chuàng)新型藝術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)施“名家、名團(tuán)、名企”工程，加大青年文藝人才和創(chuàng)作型人才培養(yǎng)力度，努力建設(shè)德藝雙馨的文藝隊(duì)伍。深化文化管理體制改革，鼓勵社會力量參與文化事業(yè)。

——大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持臺兒莊古城文創(chuàng)產(chǎn)品基地建設(shè)，研發(fā)“夢的禮物”等一系列大運(yùn)河IP文創(chuàng)精品，深入推進(jìn)國有文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，完善開發(fā)、營銷模式和收入分配激勵機(jī)制。支持古城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園影視動漫、網(wǎng)絡(luò)動漫產(chǎn)品開發(fā)，加快臺兒莊古城影視基地建設(shè)，推進(jìn)《鐵道英雄》大型旅游演藝雜技劇巡演，打造大運(yùn)河文化帶臺兒莊文化生態(tài)經(jīng)濟(jì)長廊以及大運(yùn)河文化綜合展示區(qū)。加大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，大力實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，推進(jìn)文化與科技、商貿(mào)、金融、服務(wù)、教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)高水平、深層次、寬領(lǐng)域融合發(fā)展。鼓勵非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，打造環(huán)古城周邊、沿大運(yùn)河周邊的文化產(chǎn)業(yè)帶。夯實(shí)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)上線上云，促進(jìn)戲曲、曲藝、民樂等傳統(tǒng)藝術(shù)線上發(fā)展，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，通過實(shí)施一系列改革創(chuàng)新舉措，努力培育文化產(chǎn)業(yè)品牌，深入開展文化交流活動，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，讓文化產(chǎn)業(yè)落地生根、枝繁葉茂。

第五節(jié) 倡導(dǎo)社會主義文明風(fēng)尚

——夯實(shí)理想信念根基。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。統(tǒng)籌臺兒莊大戰(zhàn)紀(jì)念館、戰(zhàn)史陳列館、臺兒莊大戰(zhàn)遺址公園等紅色文化資源，打造愛國主義教育基地、研學(xué)基地。

——培育社會主義核心價值觀。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，引導(dǎo)人們不斷加深理解認(rèn)同，成為精神追求和自覺行動。實(shí)施新時代公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和美德。實(shí)施“市民文明素質(zhì)提升行動”，深化精神文明創(chuàng)建，廣泛開展各類群眾性文明創(chuàng)建和道德主題教育活動，組織道德模范推薦評選活動，擦亮“古城好人”品牌，推出一批在全市、全省乃至全國有重大影響的典型。推進(jìn)新時代文明實(shí)踐陣地建設(shè)，培育區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善“三事連心橋”志愿服務(wù)品牌，構(gòu)建“群眾點(diǎn)單、平臺分單、志愿者接單、群眾評單”運(yùn)作模式，擦亮“苔花”志愿者、古城公益環(huán)保隊(duì)等志愿服務(wù)品牌。

——全面加強(qiáng)意識形態(tài)陣地管理。切實(shí)加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體不動搖，落實(shí)屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，全面加強(qiáng)意識形態(tài)陣地管理，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。建好用好臺兒莊區(qū)融媒體中心，打造綜合服務(wù)平臺、區(qū)域信息樞紐，用好“靈動臺兒莊”“AI臺兒莊”APP、“今日頭條-臺城融媒體”等平臺，以更加生動活潑的方式展示我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體舉措、生動實(shí)踐、重大成就，傳播“臺兒莊好聲音”。實(shí)施“暖陽工程”，加強(qiáng)正面宣傳，改進(jìn)輿論監(jiān)督，健全完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，助力基層社會治理。

第五章 實(shí)施新型城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)建設(shè)戰(zhàn)略，塑造江北水鄉(xiāng)運(yùn)河古城特色城市新面貌

準(zhǔn)確把握城市定位，遵循城市發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)城市轉(zhuǎn)型趨勢，樹立“精明增長”“精品城市”理念，推進(jìn)以城區(qū)為主要載體的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升城市綜合承載能力和競爭力，打造自然生態(tài)活力、宜居宜業(yè)宜游臺兒莊。

第一節(jié) 提高城市功能品質(zhì)

——優(yōu)化城市空間布局。堅(jiān)持精心規(guī)劃精致建設(shè)精細(xì)管理，推進(jìn)城市“東提、西融、南跨、北擴(kuò)、中疏”建設(shè)。東提，依托水稻、田園、濕地資源，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)，提升農(nóng)業(yè)田園和通航機(jī)場綜合利用功能，打造東部農(nóng)業(yè)休閑田園和生態(tài)觀光功能區(qū)。西融，優(yōu)化調(diào)整西部片區(qū)規(guī)劃，完善社區(qū)、學(xué)校、公園、產(chǎn)業(yè)等功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合。南跨，實(shí)施臺兒莊古城運(yùn)河大橋工程，引導(dǎo)旅游服務(wù)功能跨河拓展，推動建設(shè)運(yùn)南文旅活力新區(qū)，提升邊界窗口形象。北擴(kuò)，加大北部新區(qū)建設(shè)，完善新區(qū)業(yè)態(tài)布局，加快規(guī)模擴(kuò)張。中疏，有序推進(jìn)城市更新，整合城市資源，推動公共服務(wù)功能向外轉(zhuǎn)移，發(fā)揮古城輻射帶動作用，完善城市風(fēng)貌特色，讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。

——打造城市特色風(fēng)貌。開展精致城市設(shè)計(jì)，完善城市中心區(qū)、特色景觀區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、公共活動中心等區(qū)域空間景觀和建筑設(shè)計(jì)指引，加強(qiáng)對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。推進(jìn)試點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，以興中北路改造等重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，配套實(shí)施沿街立面改造，集中整治重點(diǎn)區(qū)域可視范圍內(nèi)的建筑立面，創(chuàng)新城市風(fēng)貌元素。開展城市公共環(huán)境標(biāo)識設(shè)計(jì)。推進(jìn)城區(qū)生態(tài)增綠，推廣立體綠化、生態(tài)街巷。加快海綿城市建設(shè)，打造蘭祺河、秀水河生態(tài)駁岸，推進(jìn)濕地公園及街頭游園建設(shè)。

——提升城市綜合功能。統(tǒng)籌布局“城市、組團(tuán)、社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，補(bǔ)齊社區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育、社區(qū)醫(yī)療等公共服務(wù)短板。有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)改造，完善水電氣、安防等設(shè)施，提升城市居住環(huán)境。加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善北部新區(qū)路網(wǎng)，實(shí)施臺中路東延、臺二十六路北延，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路建設(shè)，新建臺四路、北延臺十二路。加快公共交通設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局公交首末站和中途?？空?，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米半徑全覆蓋。推進(jìn)各類換乘樞紐同步建設(shè)停車場、自行車(電瓶車)停放場所以及充電樁、充電站等設(shè)施。

——推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生為宗旨，充分運(yùn)用5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字臺兒莊暨新型智慧城市建設(shè)，建設(shè)智慧城管、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧服務(wù)、智慧旅游、智慧停車、智慧安防等，提升城市規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)智慧化水平。優(yōu)先推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，推動城市精細(xì)化、智慧化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管三級覆蓋。推進(jìn)地下管線信息化統(tǒng)一管理。推進(jìn)新型智慧城市一體化綜合指揮中心建設(shè)，讓數(shù)字賦能城市治理，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二節(jié) 打造特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

——培育鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)。按照“一主四副”城鎮(zhèn)格局，立足鎮(zhèn)街的區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)狀況等現(xiàn)狀，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，引導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展。加快馬蘭屯鎮(zhèn)東部、邳莊鎮(zhèn)融入主城區(qū)，依城發(fā)展;推進(jìn)馬蘭屯鎮(zhèn)中西部、澗頭集鎮(zhèn)、張山子鎮(zhèn)、泥溝鎮(zhèn)立足基礎(chǔ)優(yōu)勢，特色發(fā)展。支持運(yùn)河街道以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為突破口，培育城市產(chǎn)業(yè)新體系;馬蘭屯鎮(zhèn)圍繞開發(fā)區(qū)擴(kuò)容，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推進(jìn)東部居住功能融入主城區(qū)，中西部實(shí)現(xiàn)與港口聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城一體化;邳莊鎮(zhèn)全面融入主城區(qū)，發(fā)展精致型、景觀型現(xiàn)代農(nóng)業(yè);澗頭集鎮(zhèn)打造產(chǎn)業(yè)新區(qū)、邊界商貿(mào)重鎮(zhèn)，發(fā)展高端構(gòu)件、不銹鋼管材和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè);張山子鎮(zhèn)搶抓交通突破和大運(yùn)河文旅發(fā)展新機(jī)遇，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)更新，打造臺兒莊對外開放新高地和鄉(xiāng)村振興臺兒莊樣板鎮(zhèn);泥溝鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，完善城鎮(zhèn)功能，做好產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)文章。

——補(bǔ)齊鎮(zhèn)域短板弱項(xiàng)。樹立精品意識，加強(qiáng)鎮(zhèn)駐地水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚功能，建設(shè)成為規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中心。深化鎮(zhèn)域路域環(huán)境綜合整治，健全完善長效機(jī)制。全面提高城鎮(zhèn)管理水平，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境。

——創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的各種政策，依法放權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，推進(jìn)城市管理重心下移，擴(kuò)大鎮(zhèn)級管理權(quán)限。建立完善責(zé)權(quán)對等的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室職能配置，充實(shí)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)。積極運(yùn)用市場化手段，盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，培育多元投資主體，吸引民間資本投資小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，強(qiáng)化多規(guī)合一理念，立足《臺兒莊國土空間總體規(guī)劃》，發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。

——推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動自由化。以農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心體系建設(shè)為載體，推動城鄉(xiāng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度特別是土地產(chǎn)權(quán)制度、住房產(chǎn)權(quán)制度等方面的有效銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素順暢流動。依托全區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，整合部門資源，建立農(nóng)村資源要素信息化平臺系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通、資源共享。鼓勵城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)業(yè)融合、資本聯(lián)結(jié)，推進(jìn)人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等各類資源向鄉(xiāng)村回流。

——穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向條件好、發(fā)展空間大的城區(qū)、鎮(zhèn)駐地集中和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)廣泛覆蓋城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員及隨遷家屬。全面保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村權(quán)益不減少，農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制更加順暢。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城區(qū)融入能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)安心、安家。

第四節(jié) 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

搶抓新基建建設(shè)機(jī)遇，加快實(shí)施高速信息、水利設(shè)施、能源保障建設(shè)工程， 構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)高效的現(xiàn)代化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施保障網(wǎng)。

——高水平推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，布局大容量光通信高速傳輸系統(tǒng)，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)帶寬和質(zhì)量。圍繞全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、垂直行業(yè)應(yīng)用場景、高速公路等交通樞紐區(qū)域，高質(zhì)量建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先完成城區(qū)駐地連續(xù)覆蓋，逐步向重點(diǎn)鎮(zhèn)、村覆蓋，打造先進(jìn)、安全、泛在的新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及專業(yè)園區(qū)平臺優(yōu)勢，搭建5G精品網(wǎng)絡(luò)，打造集網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)于一體的5G產(chǎn)業(yè)園(基地)。到2023年，實(shí)現(xiàn)城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，5G與垂直行業(yè)應(yīng)用深度融合，基于5G與產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。

——強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施保障。持續(xù)實(shí)施淮河流域重點(diǎn)平原洼地沿運(yùn)片治理工程，推進(jìn)韓莊運(yùn)河、伊家河、陶溝河等骨干河道治理，分別達(dá)到100年一遇和50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，爭取列入國家治淮南下工程項(xiàng)目。加強(qiáng)王場新河、大沙河分洪道、支流河、龍河、引龍河等河道清淤、建筑物配套改造、水毀修復(fù)，恢復(fù)河道行洪及排澇能力，提升抗災(zāi)減災(zāi)水平。實(shí)施平原洼地治理、水肥一體化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等項(xiàng)目工程，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，建設(shè)節(jié)水化、生態(tài)化、信息化現(xiàn)代灌區(qū)。論證實(shí)施南水北調(diào)二期配套工程柳湖水庫項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化水資源供應(yīng)保障格局，解決供水水源不足問題。因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設(shè)施。加快建設(shè)城區(qū)水文監(jiān)測站網(wǎng)，增強(qiáng)水文公共服務(wù)能力。

——提升能源供應(yīng)保障能力。持續(xù)完善城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)智能電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化臺兒莊區(qū)西部及北部網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電力供應(yīng)保障能力，加快建設(shè)山東王晁煤電集團(tuán)熱電有限公司35兆瓦背壓機(jī)接入系統(tǒng)工程。優(yōu)化抗災(zāi)保障電源及儲能布局，力保在極端自然災(zāi)害情況下重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域正常運(yùn)行。實(shí)施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”燃?xì)夤こ蹋瑢?shí)現(xiàn)管道氣源全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)“氣化臺兒莊”目標(biāo)。因地制宜推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_發(fā)利用?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)充電設(shè)施，逐步在中心城區(qū)范圍內(nèi)形成以住宅小區(qū)、辦公場所專用充電設(shè)施為主體，以公共停車場、大型商場、公建等配建停車場、公用充換電站等公用充換電設(shè)施為輔的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第六章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興臺兒莊樣板建設(shè)戰(zhàn)略，譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化化體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

——鞏固提升糧食產(chǎn)能。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等為重點(diǎn)，統(tǒng)一布局、規(guī)模建設(shè)、整體推進(jìn)。嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。堅(jiān)決扛起糧食安全重任，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食收儲調(diào)控能力，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。建立多元化投入保障機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)社會資本、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)措施，爭創(chuàng)整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣建設(shè)，到2025年，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬畝。

——培育特色農(nóng)產(chǎn)品基地。振興稻、菜、菇、果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。張山子鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展“萬畝甜桃”等休閑觀光農(nóng)業(yè);澗頭集鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜和現(xiàn)代漁業(yè)，以及以干鮮果、小雜糧等為主的生態(tài)綠色農(nóng)業(yè);邳莊鎮(zhèn)堅(jiān)持以水定地，實(shí)施新“稻改”，重點(diǎn)發(fā)展綠色水稻及稻蟹、稻蝦、稻魚混養(yǎng);馬蘭屯鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè);泥溝鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展食用菌、生豬養(yǎng)殖等現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)。到2025年，建設(shè)2萬畝食用菌、2萬畝優(yōu)質(zhì)干鮮果、4萬畝綠色蔬菜、5萬畝優(yōu)質(zhì)水稻等生產(chǎn)基地;新建改建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場10處，生豬養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到年出欄50萬頭。

——加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)升級。堅(jiān)持“一區(qū)多園、一鎮(zhèn)一業(yè)”，完善國家、省、市三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、食用菌、畜禽養(yǎng)殖、林果等特色產(chǎn)業(yè)，建成一批高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。支持每個鎮(zhèn)建設(shè)2-3個技術(shù)裝備先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益顯著、示范作用明顯的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū);推進(jìn)馬蘭屯鎮(zhèn)家齊產(chǎn)業(yè)園、邳莊葡萄采摘園等農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園區(qū)建設(shè)。2025年，爭創(chuàng)國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，創(chuàng)建市級及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)各5個，支持馬蘭屯鎮(zhèn)、泥溝鎮(zhèn)、邳莊鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

——深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，圍繞糧食、凈菜、牛奶、干鮮果、肉食等農(nóng)產(chǎn)品加工體系，培植終端型、體驗(yàn)型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、冷鏈物流中心，重點(diǎn)支持產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改造及果蔬鮮切、直供直銷等環(huán)節(jié)。完善畜禽、水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化精深加工體系，支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營，推進(jìn)牧原農(nóng)牧生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持祥和乳業(yè)提質(zhì)增效做大做強(qiáng)奶業(yè)。積極引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，加大“雙招雙引”力度，在土地、貸款、稅收等方面優(yōu)先扶持，通過引入項(xiàng)目、引入企業(yè)、引入資金、引入新技術(shù)，每個鎮(zhèn)每年原則上引進(jìn)投資規(guī)模1億元以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目1個。到2025年，培育國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)5家;爭取創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范區(qū)，培育省級農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體3家、省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)2家。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游改造提升工程，打造鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)、美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，到2025年，創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2個、市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)4個。促進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育手工包、拼板家具、特色農(nóng)產(chǎn)品等網(wǎng)絡(luò)適銷特色品牌，加大淘寶戶、淘寶村培育力度。到2025年，全區(qū)電商網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到6.5億元。爭創(chuàng)國家級、省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動

——科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的融合發(fā)展格局。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游的原則，對全區(qū)各村莊進(jìn)行分類。按照“明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、暫不分類”五種類型，因地制宜推進(jìn)村莊建設(shè)發(fā)展，打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的“三生三美”特色美麗鄉(xiāng)村。穩(wěn)妥推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。

——加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理。深化農(nóng)村“七改”建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)村路、水、電、氣、房、廁及垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件。推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有農(nóng)村垃圾處理設(shè)施提標(biāo)改造、完善功能，滿足農(nóng)村生活垃圾處理需求。加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸相匹配的分類處理系統(tǒng)，推進(jìn)有害垃圾處理設(shè)施和二次分揀中心建設(shè)。以街道和行政村為單元，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。

——完善提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村公共服務(wù)。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升行動，推動基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，全面改善農(nóng)村水、電、路、氣、房、訊、物流等條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“路網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)、氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”一體化。開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及。提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療等資源優(yōu)化配置。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。

——加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，倡導(dǎo)樹立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。高質(zhì)量推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，盤活用好各級各類資源，探索各具特色的文明實(shí)踐中心建設(shè)模式。深入開展移風(fēng)易俗行動，用蘊(yùn)含優(yōu)秀民俗、體現(xiàn)時代風(fēng)尚的婚喪新文化取代舊陋習(xí)舊習(xí)俗，加強(qiáng)紅白理事會建設(shè)，推進(jìn)公益性公墓建設(shè)和殯葬改革。推進(jìn)鄉(xiāng)村記憶工程，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)民居、古樹名木、水利設(shè)施遺產(chǎn)遺存、古井古堤保護(hù)，因地制宜建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村。培育壯大鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍，繁榮農(nóng)村題材文藝創(chuàng)作。

——完善鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，堅(jiān)持自治、法治、德治有機(jī)融合。深化農(nóng)村黨組織建設(shè)，整頓軟弱渙散村黨組織，落實(shí)“四個一”工作機(jī)制，加強(qiáng)黨組織對農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)厲打擊和防范黑惡勢力、邪教勢力侵蝕干擾農(nóng)村基層政權(quán)和參與農(nóng)村公共事務(wù)，打擊和防范組織、利用宗教活動、宗族勢力破壞農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。增強(qiáng)村民自治組織能力，加強(qiáng)村民委員會規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范村級會計(jì)委托代理制，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。全面落實(shí)“四議兩公開”制度，依托村民會議、村民議事會、村民理事會等，鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商活動，制定村務(wù)公開目錄，推廣陽光村務(wù)平臺和陽光報(bào)告會等經(jīng)驗(yàn)，確保村民依法通過各種途徑管理村級事務(wù)。

——強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐。大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。編制鄉(xiāng)村振興急需人才目錄，制定優(yōu)惠政策，提升鄉(xiāng)村吸引吸納人才能力。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，加大選拔優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才力度，分層分類分模塊培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民。編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)路線圖，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)科技人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批富有活力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。

第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

——健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善章程制度，合理分配收益，依法自愿組建聯(lián)合社。加快培育家庭農(nóng)場，建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍，引導(dǎo)家庭農(nóng)場開展聯(lián)合與合作。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2025年，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1200家，家庭農(nóng)場發(fā)展到300家，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體20個以上，土地流轉(zhuǎn)、托管面積達(dá)到30萬畝，土地規(guī)?；?jīng)營達(dá)到65%。

——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與“村級集體經(jīng)濟(jì)增收計(jì)劃”緊密結(jié)合，發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用，通過發(fā)展來料加工、發(fā)展服務(wù)業(yè)、建立引進(jìn)中小微企業(yè)等，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織通過承包、租賃、托管、聯(lián)營、股份合作、黨支部領(lǐng)辦合作社等方式探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。2025年，全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以下村。

——完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押融資，建設(shè)完善區(qū)、鎮(zhèn)(街)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市等流轉(zhuǎn)交易。不斷提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“八八六六”管理模式，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的信息發(fā)布、交易鑒證、資產(chǎn)評估、抵押登記、融資服務(wù)、法律咨詢等綜合服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)公開、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn)。整合部門資源，建立農(nóng)村資源要素信息化平臺系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通、資源共享。

第四節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

——建立健全防貧返貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，對已脫貧群體實(shí)施全方位、全過程、全周期監(jiān)測及跟蹤回訪，全面及時了解脫貧群體生產(chǎn)生活情況。完善脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶機(jī)制，一對一確定幫扶干部，從救助、就業(yè)、教育、醫(yī)療等多方面提供幫扶。鼓勵引導(dǎo)監(jiān)測預(yù)警對象通過入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加收入。持續(xù)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保持脫貧群眾就業(yè)長期穩(wěn)定。

——建立健全低收入群體幫扶機(jī)制。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實(shí)行分層分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，完善生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑、信貸支持等政策措施，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展能力，促進(jìn)低收入群體依靠雙手勤勞致富。找準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施與低收入農(nóng)戶利益的結(jié)合點(diǎn)，探索創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式、密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，切實(shí)提高低收入農(nóng)戶收益。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項(xiàng)救助、臨時救助。

——完善農(nóng)村社會保障和救助制度。緊密銜接農(nóng)村社會保障，增加防貧保險險種，切實(shí)提高農(nóng)村防災(zāi)抗災(zāi)能力和社會保障水平。堅(jiān)持政府救助與社會救濟(jì)相結(jié)合，大力發(fā)展慈善事業(yè)。提升社會保障和救助數(shù)字化水平，充分利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)民政、教育、公安、人社等部門協(xié)同，健全救助對象動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高救助精準(zhǔn)程度。

第七章 實(shí)施陸水空鐵綜合交通樞紐建設(shè)戰(zhàn)略，構(gòu)建交通發(fā)展新優(yōu)勢

搶抓重大工程建設(shè)機(jī)遇，啟動交通建設(shè)五年攻堅(jiān)計(jì)劃，以“構(gòu)建現(xiàn)代化交通新框架”為目標(biāo)，圍繞“4415”(四高、四河、一城、五點(diǎn))四五空鐵綜合交通布局，打造“一體化”多式聯(lián)運(yùn)綜合交通模式，將臺兒莊建設(shè)成為立足棗莊、輻射魯南經(jīng)濟(jì)圈、面向淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、聯(lián)通長三角的陸水空鐵綜合交通樞紐城市。

第一節(jié)圍繞“高速”，推進(jìn)四條通道

進(jìn)一步發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以提高綜合服務(wù)水平為著力點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)大交通、大路網(wǎng)。

——加快邁進(jìn)高鐵新時代。全力加快濟(jì)棗旅游高鐵建設(shè)，積極對接江蘇方面，盡早將濟(jì)棗旅游高鐵京滬二通道連接線(臺兒莊至徐州新沂段)納入國家高鐵網(wǎng)規(guī)劃。結(jié)合臺兒莊旅游城市形象，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)富有地方文化特色的高鐵站，力爭將臺兒莊高鐵站建設(shè)成濟(jì)棗旅游高鐵沿線最美高鐵站，打造“高鐵山東南大門新形象”。同時依托高鐵站，規(guī)劃建設(shè)集城鄉(xiāng)公交、BRT、長途客運(yùn)、出租車、水上游船、智能停車于一體的臺兒莊區(qū)公鐵水聯(lián)運(yùn)游客換乘樞紐項(xiàng)目。

——打造全省首家交旅融合開放式高速公路服務(wù)區(qū)。搶抓京臺高速公路改擴(kuò)建機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)京臺高速臺兒莊大運(yùn)河文旅綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，通過拓展“服務(wù)區(qū)+ETC出入口+驛站+文旅+產(chǎn)業(yè)”等功能，建設(shè)與臺兒莊古城銜接聯(lián)動的開放式交旅融合特色高速服務(wù)區(qū)，打造魯蘇交界山東對外展示形象第一窗口。同時結(jié)合京杭運(yùn)河棗莊段二級航道整治工程，啟動全長35.7公里，西連微山湖，東連臺兒莊古城的臺兒莊沿運(yùn)旅游風(fēng)景大道項(xiàng)目，構(gòu)建微山湖-京臺高速臺兒莊大運(yùn)河服務(wù)區(qū)-臺兒莊古城新的旅游體系，打造“高速山東南大門新形象”。

——推動新臺高速公路二期工程加快建設(shè)。在新臺高速公路一期工程完工通車的基礎(chǔ)上，全力加快推進(jìn)新臺高速公路二期工程建設(shè)。結(jié)合臺兒莊古城建筑風(fēng)格風(fēng)貌，完善馬蘭屯鎮(zhèn)龍口服務(wù)區(qū)樣式及功能，為臺兒莊旅游增加更多高速公路元素。加快全長2415米的新臺高速公路跨京杭運(yùn)河大橋建設(shè)。加強(qiáng)與徐州方面協(xié)調(diào)對接，盡快打通新臺高速公路和徐州觀音機(jī)場的高速公路通道，打造徐州-臺兒莊半小時交通圈。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新臺高速公路臺兒莊北出入口景觀節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮節(jié)點(diǎn)“驛站”功能，進(jìn)一步完善交通、旅游、接待服務(wù)等功能。

——啟動臺兒莊大運(yùn)河高速(京臺高速公路至新臺高速公路臺兒莊連接線)項(xiàng)目。加快臺兒莊大運(yùn)河高速(京臺高速公路至新臺高速公路臺兒莊連接線)項(xiàng)目前期工作，爭取2023年建成通車，解決徐州方向來客通過高速公路通道快速進(jìn)入臺兒莊的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)臺兒莊古城作為旅游目的地的吸引力。同時，加快國道206改線項(xiàng)目研究論證，爭取盡快納入山東省綜合交通運(yùn)輸“期間一”規(guī)劃，完善臺兒莊南部地區(qū)與賈汪區(qū)國省道干線聯(lián)系路徑，優(yōu)化賈汪方向車輛快速進(jìn)入臺兒莊大運(yùn)河高速的干線通道。

第二節(jié)圍繞“河道”，爭取建設(shè)開通四條航道

以體制機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一規(guī)劃為引領(lǐng)，以政策法規(guī)為保障，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為手段，進(jìn)一步挖掘臺兒莊水運(yùn)潛力，發(fā)揮航道優(yōu)勢，加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，深化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，推動旅游航道建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)河水上客運(yùn)與旅游、文化、城市的融合發(fā)展。依靠京杭運(yùn)河“黃金水道”，進(jìn)一步加快港口碼頭開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效銜接融合的內(nèi)河航道體系，建立健全航運(yùn)文化服務(wù)和產(chǎn)品體系，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。

——打造京杭運(yùn)河水上客貨運(yùn)樞紐。借助京杭運(yùn)河棗莊段二級航道整治工程，規(guī)劃實(shí)施京杭運(yùn)河旅游航道項(xiàng)目，爭取開通連接微山湖紅河濕地、微山湖古鎮(zhèn)、運(yùn)河濕地公園、臺兒莊古城的運(yùn)河游客航線。加快實(shí)施馬蘭大橋拆除重建項(xiàng)目，建設(shè)臺兒莊古城運(yùn)河大橋，打造“運(yùn)河山東南大門新形象”。全力實(shí)施臺兒莊港區(qū)運(yùn)南(澗頭集)作業(yè)區(qū)1-6號泊位工程及進(jìn)港航道工程，打造魯南建材物流港口。推進(jìn)臺兒莊港區(qū)運(yùn)北(馬蘭屯)作業(yè)區(qū)7-9號雜貨泊位工程建設(shè)，拓展運(yùn)北(馬蘭屯)作業(yè)區(qū)功能，全面提升臺兒莊運(yùn)河運(yùn)力。

——爭取規(guī)劃整治伊家河旅游航道。對伊家河航道進(jìn)行綜合整治，建設(shè)完善駁岸、碼頭及相關(guān)附屬設(shè)施，對沿河村居進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一改造，建設(shè)沿河風(fēng)景休閑公園，改善河道兩岸自然風(fēng)貌，提升河道兩岸景觀品質(zhì)。打通京臺高速臺兒莊大運(yùn)河服務(wù)區(qū)與微山湖之間的小型快速游船通道，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)京臺高速臺兒莊大運(yùn)河服務(wù)區(qū)水陸旅游客運(yùn)樞紐，促進(jìn)旅游航道和高速公路服務(wù)區(qū)融合發(fā)展，打造“公水”聯(lián)運(yùn)和交旅融合新典范。

——建設(shè)城市景觀中軸帶。依托濟(jì)棗旅游高鐵建設(shè)，借助京杭運(yùn)河航道優(yōu)勢和濕地自然風(fēng)光，啟動旅游航道整治工程，建設(shè)連接臺兒莊高鐵站與臺兒莊古城的旅游航道體系，包含游船航線、游船碼頭、親水設(shè)施、景觀小品等，實(shí)現(xiàn)車票換船票接駁方式，打造“臺兒莊，一個坐船回家的城市”新品牌。同時沿河兩岸高標(biāo)準(zhǔn)綠化，建設(shè)完善濱水步道、自行車道等慢行交通系統(tǒng)，開放岸邊空間，強(qiáng)化水岸互動，打造城市最美景觀中軸帶，進(jìn)一步增強(qiáng)城市旅游接待服務(wù)能力和旅游品質(zhì)。

——提升古運(yùn)河(月河)旅游功能。加快推進(jìn)臺兒莊古運(yùn)河(月河)駁岸修繕保護(hù)及安全防護(hù)欄加固工程建設(shè)，進(jìn)一步完善有關(guān)設(shè)施，建設(shè)美麗示范河湖，提升航道旅游景觀品質(zhì)和水上交通組織能力，傳承弘揚(yáng)歷史悠久、內(nèi)涵豐富的運(yùn)河文化，讓古運(yùn)河煥發(fā)新生機(jī)。加大旅游航道產(chǎn)品體系開發(fā)力度，突出河道巡航游、游艇度假游、沿河自行車游等旅游項(xiàng)目，規(guī)劃推出節(jié)慶活動、餐飲美食及娛樂購物活動等內(nèi)河旅游產(chǎn)品，提升內(nèi)河旅游體驗(yàn)活動的吸引力。

第三節(jié)圍繞“城際”，對接一條城軌旅游線

搶抓“新基建”建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮城際鐵路長運(yùn)距、大運(yùn)量、占地少、全天候優(yōu)勢，積極推進(jìn)城際鐵路、城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城市間各種生產(chǎn)要素流動，適應(yīng)魯南城市群和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展，滿足群眾快速安全便捷出行的需要。

——加快徐州-臺兒莊城際軌道交通線規(guī)劃。加強(qiáng)與徐州方面溝通對接，建立良好的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搶抓徐州市軌道交通S1號線規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)籌考慮、提前布局，規(guī)劃棗莊市軌道交通3號線與徐州市軌道交通S1號線連接線并引至濟(jì)棗旅游高鐵臺兒莊站，構(gòu)建“徐州-臺兒莊-濟(jì)南”交通新通道，建立濟(jì)棗旅游高鐵和徐州鐵路樞紐的聯(lián)系，進(jìn)一步增強(qiáng)導(dǎo)流能力和吸附能力。

——打造魯蘇省際最美軌道旅游線路。利用城際軌道交通車站密度大、發(fā)車頻率高，方便遠(yuǎn)郊和小城鎮(zhèn)出行的特點(diǎn)，結(jié)合徐州、棗莊兩地旅游發(fā)展布局，充分發(fā)揮潘安湖、大洞山、鳳鳴海、督公湖、運(yùn)河濕地公園、臺兒莊古城等旅游資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃布設(shè)徐州-臺兒莊城際軌道交通線車站，串珠成線、串點(diǎn)成面。同時在軌道交通車型、彩涂、裝飾、服務(wù)等方面與地方旅游特色相結(jié)合，打造魯蘇省際最美軌道旅游線路。

第四節(jié)圍繞“航空”，建設(shè)五處通用航空起降點(diǎn)

進(jìn)一步發(fā)揮通用航空在拉動經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面的作用。加強(qiáng)通用機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營，牽引通用航空產(chǎn)業(yè)落地生根并持續(xù)發(fā)展，形成區(qū)域航空特色，帶動地區(qū)物流運(yùn)輸、新能源、第三產(chǎn)業(yè)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域特色和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，加速新舊動能轉(zhuǎn)換進(jìn)程。

——深挖通用航空經(jīng)濟(jì)效益。加快實(shí)施臺兒莊通用機(jī)場提升項(xiàng)目，在一期工程建設(shè)完成的基礎(chǔ)上，加快啟動二期通用機(jī)場工程建設(shè)。充分發(fā)揮新能源電動飛機(jī)試飛優(yōu)勢，加快推進(jìn)電動試飛業(yè)務(wù)全面開展。啟動飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)，加大市場推廣力度。做好臺兒莊古城景區(qū)游客承接，開展好飛行體驗(yàn)及高空跳傘業(yè)務(wù)。推進(jìn)飛機(jī)租賃、通航作業(yè)類業(yè)務(wù)，并不斷開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，為機(jī)場帶來新收入增長點(diǎn)。同時積極構(gòu)建航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，爭取開通“臺兒莊-觀音機(jī)場”、“臺兒莊-新沂”、“臺兒莊-臨沂”等包機(jī)航線，促進(jìn)短途航空客流物流發(fā)展。

——打造“基地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。把“通航+旅游”、“通航+體育”、“通航+休閑”、“通航+商務(wù)”等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，探索構(gòu)建橫跨山東、江蘇、安徽三省的局域通航網(wǎng)絡(luò)的核心基地，爭取用五年時間打造成為全域旅游低空旅游核心基地，無人熱氣球航空器制造基地，集航空文旅、航空科普以及通航運(yùn)營為一體的通航基地。利用臺兒莊機(jī)場現(xiàn)有的配套設(shè)施，積極創(chuàng)建臺兒莊國家級航空飛行營地。

——構(gòu)建“一場五點(diǎn)”飛行格局。發(fā)揮臺兒莊通用機(jī)場航空優(yōu)勢，規(guī)劃實(shí)施臺兒莊航空起降點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)臺兒莊古城、京臺高速臺兒莊大運(yùn)河服務(wù)區(qū)、黃丘山、九星山等航空起降點(diǎn)，構(gòu)建“一場五點(diǎn)”低空飛行格局。進(jìn)一步完善高速執(zhí)法、飛行員轉(zhuǎn)場培訓(xùn)、航空旅游、應(yīng)急救援、森林防火等功能。開發(fā)周邊地區(qū)低空旅游航線、低空擺渡航線，形成以臺兒莊通用機(jī)場(古城景區(qū))為核心輻射周邊的低空旅游空中通道，提高交通通達(dá)性，實(shí)現(xiàn)“飛機(jī)+高鐵+高速+運(yùn)河+山丘”五位一體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，賦能文化旅游融合發(fā)展。

第八章 實(shí)施生態(tài)文明引領(lǐng)建設(shè)戰(zhàn)略，建設(shè)運(yùn)河綠色新家園

突出國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草資源，全面實(shí)施“山水林田大會戰(zhàn)”，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和城鄉(xiāng)污染防治，堅(jiān)守生態(tài)底線，強(qiáng)化環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的增值升值。

第一節(jié) 全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

——加強(qiáng)運(yùn)河生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在保護(hù)濱河生態(tài)系統(tǒng)、各類文化和自然遺產(chǎn)、人文景觀風(fēng)貌原真性、完整性基礎(chǔ)上，加強(qiáng)運(yùn)河沿線生態(tài)空間管控，原則上除城市建成區(qū)(含建制鎮(zhèn))外，運(yùn)河主河兩岸各1000米范圍內(nèi)優(yōu)化濱河生態(tài)空間，嚴(yán)控新增非公益建設(shè)用地，在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，實(shí)施濱河防護(hù)林生態(tài)屏障工程，加強(qiáng)植被綠化。以運(yùn)河河道兩岸各2000米為核心監(jiān)控區(qū)，嚴(yán)格自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌保護(hù)。實(shí)施運(yùn)河國家濕地公園生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，推進(jìn)雙龍湖濕地、濤溝河濕地、十里荷花廊濕地修復(fù)治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立濕地長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，提高濕地保護(hù)管理和綜合利用水平。

——推進(jìn)美麗河湖建設(shè)。深化河(湖)長制，推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)提升，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)空間保護(hù)，完善河湖保潔長效機(jī)制，保護(hù)好水生態(tài)和水環(huán)境，為南水北調(diào)水質(zhì)安全提供保障。持續(xù)加強(qiáng)河湖庫塘生態(tài)清淤，推進(jìn)城區(qū)外圍污水河道綜合治理。深入開展入河湖排污口整治，全面排查入河排污(水)口，推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。開展美麗河湖示范創(chuàng)建，推進(jìn)河道水系綜合治理，爭創(chuàng)省級美麗示范河湖河道。強(qiáng)化手機(jī)APP河長巡河、河管員巡河和河湖“清四亂”常態(tài)化管理，鞏固提升河湖“清四亂”整治成果。推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)提升，實(shí)施農(nóng)村供水提質(zhì)工程，秦莊水廠、澗頭集水廠管網(wǎng)延伸，分批次進(jìn)行農(nóng)村村內(nèi)管網(wǎng)更新改造。完善飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)供水安全保障能力。

——優(yōu)化自然保護(hù)地體系。深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，開展水土保持、自然植被恢復(fù)、物種保護(hù)、清除人類建設(shè)痕跡和影響工作。統(tǒng)籌自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線歷史遺留問題整治，推進(jìn)黃丘山省級森林公園、運(yùn)河國家濕地公園等自然保護(hù)地優(yōu)化整合，合理確定歸并后的自然保護(hù)地類型和功能定位，優(yōu)化五十范圍和功能分區(qū)，解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊的問題，做到一個保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接。

——全方位開展國土綠化。深入開展“國土綠化”造林行動，實(shí)施環(huán)城生態(tài)四道、農(nóng)田林網(wǎng)、森林村鎮(zhèn)、生態(tài)林場等造林工程，提高全區(qū)森林覆蓋率。做好京臺高速、206國道、省道231雷草至李山口段、臺利路、佟莊旅游路等骨干道路綠化，以及勝利渠、大沙河、新溝河、韓莊運(yùn)河(臺兒莊段)、伊家河、蘭祺河等河流植被修復(fù)，建設(shè)沿河環(huán)城森林生態(tài)景觀帶，打造省級生態(tài)廊道樣板。實(shí)施規(guī)模化生態(tài)林場建設(shè)工程，以黃丘山、九星山森林公園為依托，推進(jìn)尤窩子村“鄉(xiāng)村林場”、佟莊村規(guī)?；鷳B(tài)林場建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“山長制”，強(qiáng)化南部山區(qū)自然資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，提升綠色礦山建設(shè)水平。加強(qiáng)采煤塌陷地綜合治理，推進(jìn)破損山體治理，重點(diǎn)推進(jìn)石膏礦塌陷區(qū)修復(fù)治理。

第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)污染系統(tǒng)治理

——加強(qiáng)工業(yè)污染治理。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項(xiàng)目。狠抓建材、造紙等工業(yè)污染治理，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能布局，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施上新壓舊、上大壓小、上高壓低、上整壓散，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)國控聯(lián)網(wǎng)、省控聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。進(jìn)一步完善“治用?！绷饔蛑挝垠w系，加強(qiáng)工業(yè)污水防治，確保轄區(qū)國控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理，加快集中式污水、垃圾處理設(shè)施和污水收納管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與北部新區(qū)污水管網(wǎng)相連。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，全面推廣測土配方施肥技術(shù)，強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品使用管理，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造，推動規(guī)?；笮驼託饨ㄔO(shè)，散養(yǎng)密集區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，推廣秸稈高效利用模式。推進(jìn)廢舊地膜、微灌材料和包裝廢棄物等回收處理。加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖污染治理，探索實(shí)施漁業(yè)養(yǎng)殖總量控制制度，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管，池塘和工廠化養(yǎng)殖實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在97%以上。

——開展城鎮(zhèn)和生活污染治理。按照污水應(yīng)收盡收的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)、入戶管建設(shè)與駁接，完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，加快建設(shè)臺兒莊區(qū)第二污水處理廠。加大投入建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，全面提高污水收集、處理能力。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜實(shí)施老舊城區(qū)雨污管網(wǎng)分流改造，基本實(shí)現(xiàn)無生活污水直排入河現(xiàn)象。污水收集管網(wǎng)覆蓋難度較大的區(qū)域，鼓勵采取“分散式”“集約式”等小型污水處理及回用系統(tǒng)。推行生活垃圾分類制度，加快生活垃圾收集、運(yùn)輸與處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋。做好危險廢物處置利用工作，妥善處置工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，積極推廣低成本、低能耗、高效率的污水處理技術(shù)。

第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以建材、造紙產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開展綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建，培育綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，加大以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的綠色改造力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。推進(jìn)企業(yè)實(shí)施以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的環(huán)保提標(biāo)改造，減少污染物排放。鼓勵開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造，加快入園企業(yè)實(shí)施以清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗為重點(diǎn)的綠色技術(shù)改造，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，探索形成園區(qū)低碳發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)整體的綠色發(fā)展。實(shí)施清潔生產(chǎn)改造工程，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用推廣力度。

——推進(jìn)資源高效利用。落實(shí)上級下達(dá)能耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，主城區(qū)全面建成“無燃煤區(qū)”，并逐步向外圍擴(kuò)展。突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)、重大節(jié)能改造項(xiàng)目，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)倒逼作用，提升能源利用效率。選擇建材、水泥等高耗能行業(yè)，開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。推行園區(qū)集中供熱、超低能耗建筑、高效節(jié)能家電等，健全市場化節(jié)能機(jī)制，推廣合同能源管理。鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司結(jié)合用能企業(yè)實(shí)際情況，實(shí)施差別化節(jié)能改造服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度，保障土地有效供應(yīng)、合理利用。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)閑置空閑土地、農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活利用及城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。

——實(shí)施深度節(jié)水控水行動。深化國家節(jié)水型城市建設(shè)，堅(jiān)持以水定地、以水定產(chǎn)、以水定城，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推動水資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，積極推行水循環(huán)梯級利用，推動現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造。開展合同節(jié)水試點(diǎn)和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推動企業(yè)、單位開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推廣噴灌、五陸、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化、覆蓋保墑等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，構(gòu)建新型智能化現(xiàn)代灌區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

——推行綠色生活方式。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率，促進(jìn)小微型客車租賃和自行車互聯(lián)網(wǎng)租賃規(guī)范健康發(fā)展。開發(fā)臺兒莊本土生態(tài)文化資源，依托運(yùn)河國家濕地公園等，創(chuàng)建生態(tài)文明教育基地。積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等。倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)，推行綠色產(chǎn)品政府采購制度。

第四節(jié) 推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價值

——健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，建立重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制和以森林植被碳儲量為切入點(diǎn)的市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的生態(tài)效益補(bǔ)償。探索建立市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制，建立健全用水權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)交易制度。

——增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。順應(yīng)人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增長的趨勢，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。加快發(fā)展森林旅游、河湖生態(tài)觀光、野生動物馴養(yǎng)繁殖等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。大力發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施原生態(tài)保護(hù)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

——發(fā)揮自然資源多重效益。進(jìn)一步盤活森林、濕地等生態(tài)資源。深化集體林權(quán)制度改革，放活對集體和個人所有的人工商品林采伐和運(yùn)輸管理，擴(kuò)大商品林經(jīng)營自主權(quán)。鼓勵各類社會資本通過租賃、轉(zhuǎn)讓等方式取得林地經(jīng)營權(quán)，建立林權(quán)收儲擔(dān)保補(bǔ)助政策，支持開展林權(quán)收儲擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況納入信用評級。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。

第九章 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，樹立“天下人才為我所用”的創(chuàng)新觀、人才觀，深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，加快實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。

第一節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)

——搭建高層次創(chuàng)新平臺。以大運(yùn)河·啟航智能制造科創(chuàng)園為承載平臺，圍繞智能制造、高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、新能源新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意與精品旅游等領(lǐng)域，籌劃與國內(nèi)外科學(xué)院、工程院合作建設(shè)院士工作站、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、成果轉(zhuǎn)化基地等高端產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，打造集科研創(chuàng)新、交流融合、成果轉(zhuǎn)化、生活服務(wù)等功能為一體的臺兒莊古城院士灌服務(wù)平臺。加快推進(jìn)中科豐元高能鋰電池研究院、山東智能光電新能源研究院等高層次創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵政府、企業(yè)、社會團(tuán)體與高等院校和科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研合作形式，構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的公共服務(wù)平臺，建設(shè)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，探索實(shí)施“科創(chuàng)飛地”建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的高效聚集，全面提升科技創(chuàng)新供給能力。

——推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)示范引領(lǐng)作用，聚焦雙招雙引、項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育等主責(zé)主業(yè)，打造新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)能形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)出效益好的大項(xiàng)目，打造中高端項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈，做大工業(yè)規(guī)模，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力。同時堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，加快完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套，力爭在區(qū)域空間重構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等方面取得突破，營造良好營商環(huán)境，使之成為集聚城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的新空間、承載產(chǎn)城融合發(fā)展的新區(qū)域，打造現(xiàn)代化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，形成富有活力的新經(jīng)濟(jì)增長極。

——加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。把創(chuàng)新平臺建設(shè)作為推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)，實(shí)施“一企一技術(shù)”創(chuàng)新企業(yè)和省市級“專精特新”企業(yè)培育工程，引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持鑫金山申報(bào)制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心。引導(dǎo)企業(yè)不求所有、但求所用，在北京、上海等技術(shù)人才密集的城市、高校、園區(qū)設(shè)立創(chuàng)新中心、研發(fā)基地、科技企業(yè)孵化器等域外創(chuàng)新平臺，開展研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化活動，打造企業(yè)“創(chuàng)新飛地”。

——壯大科技創(chuàng)新主體規(guī)模。實(shí)施科技型中小企業(yè)“雙提升”行動，抓好科技型中小企業(yè)、科技小巨人、高企認(rèn)定工作，壯大科技創(chuàng)新主體規(guī)模。實(shí)施小微企業(yè)“小升高”培育計(jì)劃，推動科技型中小企業(yè)盡快成長為高新技術(shù)企業(yè)。研究制定全區(qū)科技型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫，探索科技型企業(yè)評估和動態(tài)管理機(jī)制，推行一站式申報(bào)管理和跟蹤服務(wù)。強(qiáng)化科技型企業(yè)幫扶，組織院企、校企對接活動，精準(zhǔn)對接科技型中小企業(yè)對技術(shù)成果的需求。加大科技創(chuàng)新券推廣應(yīng)用力度，支持企業(yè)申報(bào)省市科技創(chuàng)新券補(bǔ)助。

第二節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐

——集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)實(shí)施“域外回引”計(jì)劃和青年人才優(yōu)選計(jì)劃。堅(jiān)持“以產(chǎn)業(yè)招人才，為產(chǎn)業(yè)聚人才”和“不為我有、但為我用”的工作思路，發(fā)揮臺兒莊區(qū)地緣優(yōu)勢，用好高鐵、古城吸引效應(yīng)，靈活采取全職引進(jìn)、柔性引進(jìn)、“揭榜掛帥”等形式，對接引進(jìn)海內(nèi)外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、省級領(lǐng)軍人才，補(bǔ)齊高層次人才匱乏的短板。加大領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展需要，在鋰電、高端裝備、文化旅游等優(yōu)勢行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)集聚一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才或團(tuán)隊(duì)。支持各類高層次人才申報(bào)“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”“外專雙百”“棗莊英才集聚工程”等人才工程。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升人力資源服務(wù)水平。

——培育壯大人才隊(duì)伍。加大新型企業(yè)家培養(yǎng)力度，深化企業(yè)家“1616”培育工程，建立健全企業(yè)家培育信息庫，評選一批“臺兒莊區(qū)優(yōu)秀企業(yè)家”，兌現(xiàn)相關(guān)扶持政策。實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)，引導(dǎo)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)深化技能人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)合作，搭建職業(yè)教育“工學(xué)結(jié)合”新平臺，推廣“校中廠”“廠中校”等聯(lián)合辦學(xué)模式，推進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。推行“訂單式”冠名班培養(yǎng)培訓(xùn)，針對重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，采取“招工即招生、入企即入?！薄ⅰ罢猩凑泄?、入校即入企”和就業(yè)一體化的預(yù)就業(yè)制度，促進(jìn)技能人才培養(yǎng)與企業(yè)需求充分對接，建設(shè)新能源汽車及智能制造公共實(shí)訓(xùn)基地。

——持續(xù)優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境。以開放、包容、服務(wù)為重點(diǎn)“筑巢引鳳”，營造高質(zhì)量有溫度的人才生態(tài)環(huán)境。健全人才配套保障機(jī)制，豐富高層次人才服務(wù)綠色通道待遇，保障“惠才卡”功能,落細(xì)落實(shí)“店小二”服務(wù)模式，在科研、稅務(wù)、交通、醫(yī)療保健、子女入學(xué)、職稱評審、戶籍辦理等方面為人才提供優(yōu)惠政策和便利服務(wù)。實(shí)施人才安居工程，通過建設(shè)、購買、租賃和補(bǔ)貼等形式，多渠道解決人才居住需求。

第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

——完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。發(fā)揮濟(jì)南大學(xué)(臺兒莊)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、齊魯工業(yè)大學(xué)(棗莊)車輛制動技術(shù)研究院、院士工作站等平臺載體力量，參與浙江大學(xué)山東工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，發(fā)揮臺兒莊大運(yùn)河·啟航智能制造科創(chuàng)園作用，加速技術(shù)創(chuàng)新成果在我區(qū)落地轉(zhuǎn)化。以項(xiàng)目委托和技術(shù)轉(zhuǎn)移為紐帶，深化“企業(yè)出題、院所解題、政府助題”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，探索建立“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，探索基于企業(yè)需求的技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈服務(wù)模式，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)需求與高校院所科研成果有機(jī)對接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

——強(qiáng)化資本對創(chuàng)新的支持作用。加強(qiáng)科技金融合作，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”，發(fā)揮金融對科技企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的支持作用，推動科技與金融有機(jī)融合。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系，積極吸引社會資本創(chuàng)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會資本設(shè)立專門面向初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)的天使基金，整合設(shè)立區(qū)天使投資引導(dǎo)基金，對獲得天使投資的企業(yè)跟進(jìn)投資。支持有條件的銀行、保險公司、擔(dān)保公司等設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)。

——打造版權(quán)創(chuàng)新發(fā)展高地。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理手段，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用能力。推進(jìn)臺兒莊古城國家版權(quán)貿(mào)易基地建設(shè)，完善綜合性展示交易場所和電子交易平臺等配套設(shè)施，探索有示范價值的版權(quán)貿(mào)易新模式，打造“技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)”的公共版權(quán)貿(mào)易服務(wù)平臺，打造“立足棗莊、輻射齊魯、服務(wù)全國”的版權(quán)資源腹地、版權(quán)創(chuàng)新基地、版權(quán)發(fā)展高地。探索開展專利保險試點(diǎn)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

——推進(jìn)新型創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。促進(jìn)眾創(chuàng)空間、孵化器專業(yè)化發(fā)展，支持有條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外知名園區(qū)和載體運(yùn)行機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵王晁煤電集團(tuán)、古城旅游集團(tuán)、華億礦業(yè)集團(tuán)等區(qū)屬企業(yè)，棗莊職業(yè)學(xué)院古城校區(qū)、區(qū)職業(yè)中專等院校和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗(yàn)檢測、財(cái)稅會計(jì)等服務(wù)。推動龍頭企業(yè)、高校、科研院所、科技類社會組織、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。探索開展眾創(chuàng)社區(qū)建設(shè)。

第十章 持續(xù)深化改革開放，開拓奮進(jìn)發(fā)展新局面

堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，落實(shí)中央和省市重大改革舉措，實(shí)施全面開放合作戰(zhàn)略，處理好政府與市場的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力構(gòu)建服務(wù)型政府，激發(fā)市場主體、小微企業(yè)活力。推進(jìn)大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)、社會治理深度融合，促進(jìn)政務(wù)信息共享共用和業(yè)務(wù)流程協(xié)同再造，加快數(shù)字政府建設(shè)。

第一節(jié) 改革優(yōu)化營商環(huán)境

——深化“放管服”改革。加快流程再造和制度創(chuàng)新，全面推行“一窗受理、一次辦好”。大力推行“容缺受理”，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”;增強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。實(shí)施“一網(wǎng)通辦”工程，依托省政務(wù)“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門戶、市政府門戶網(wǎng)站、區(qū)政府網(wǎng)站，建設(shè)事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的臺兒莊政務(wù)“一網(wǎng)通辦”門戶，打造一流營商環(huán)境。推進(jìn)“事項(xiàng)下沉”，以“簡政放權(quán)、審管分離、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”為重點(diǎn)，全面提升鎮(zhèn)、村(社區(qū))基層政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)能力建設(shè)。建立區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級上下聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制，因地制宜，從鎮(zhèn)(街)需求實(shí)際、方便群眾辦事的簡易件、量大件入手，推動農(nóng)機(jī)、個體工商戶登記、食品經(jīng)營等事項(xiàng)下沉到鎮(zhèn)(街)便民服務(wù)中心?？椕鼙忝穹?wù)網(wǎng)絡(luò)，采取授權(quán)委托聯(lián)辦等方式，擴(kuò)大鎮(zhèn)(街)便民服務(wù)中心自主審批權(quán)限及公共服務(wù)范圍，縮短服務(wù)路徑，方便群眾就近辦理。

——推進(jìn)“信用臺兒莊”建設(shè)。依托“信用棗莊”、“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)”等平臺，推動地區(qū)間、部門間建立信用信息交換共享機(jī)制，全面提升政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、網(wǎng)絡(luò)誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)水平。大力弘揚(yáng)誠信文化，廣泛應(yīng)用“信用+”模式，探索在金融、文化、旅游、供水、停車收費(fèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，充分發(fā)揮行政、司法、商務(wù)、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，加強(qiáng)信用狀況預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對不良信息數(shù)量較多的法人、自然人進(jìn)行預(yù)警提醒，構(gòu)建以信用為核心的行業(yè)和市場信用監(jiān)管體系。建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，全面發(fā)揮守信激勵和失信懲戒機(jī)制作用，全社會誠信意識普遍增強(qiáng)，信用環(huán)境顯著提升。

第二節(jié) 落實(shí)重大改革事項(xiàng)

——深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。堅(jiān)持市場化改革取向和去行政化改革方向，深化完善臺兒莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開發(fā)運(yùn)營機(jī)制、更加激勵競爭的干部人事管理制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，促進(jìn)管委會瘦身強(qiáng)體、開發(fā)區(qū)回歸本位。堅(jiān)持“大部制、扁平化、減層級、提效能”的原則，優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運(yùn)營機(jī)制，積極引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持開發(fā)區(qū)引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)園區(qū)運(yùn)營商。

——深化要素市場化配置改革。加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資(入股)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。改變傳統(tǒng)用地觀念，落實(shí)土地“畝產(chǎn)效益”評價體系，開展工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價，實(shí)施工業(yè)用地以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供地，強(qiáng)化土地全生命周期監(jiān)管。深化勞動力、數(shù)據(jù)、技術(shù)要素市場化配置改革，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。

——深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。加大金融支持力度，用好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推廣銀團(tuán)貸款、股權(quán)融資、企業(yè)債券等多元化投融資模式，撬動更多社會資本。大力拓展直接融資渠道，以“個轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”為目標(biāo)，持續(xù)推動規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制。積極發(fā)展股權(quán)投資、風(fēng)險投資，拓展基金、債券、供應(yīng)鏈融資等特色金融產(chǎn)品，探索開展綠色金融業(yè)務(wù)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)下沉重心，積極設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)半徑，提高行政村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。堅(jiān)守不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

——實(shí)施國企改革攻堅(jiān)行動。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化國有資本布局，整合組建一批具有較強(qiáng)競爭力和帶動力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)王晁煤電、華億礦業(yè)、古城旅游等集團(tuán)聚焦主業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

——支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。降低民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，改進(jìn)家族式管理。提升民營企業(yè)家和非家族高管隊(duì)伍素質(zhì)。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

第三節(jié) 大力推進(jìn)招商引資

——優(yōu)化招商引資機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)雙招雙引、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)專班、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、部門、鎮(zhèn)(街)、國有企業(yè)招商責(zé)任，形成全區(qū)“一盤棋”招商格局。強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌，實(shí)施招商引資項(xiàng)目聯(lián)席會議制度，規(guī)范招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作流程，協(xié)助項(xiàng)目投資方及時辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)評等審批手續(xù)，全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)全過程，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各類問題，力爭項(xiàng)目盡快建成啟用、投產(chǎn)達(dá)效。

——提升招商引資層次。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，緊盯世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和央企、行業(yè)龍頭企業(yè)，緊盯長三角、珠三角、京津冀、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，選擇有投資意向的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行一對一、點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)對接、推介和跟蹤，引進(jìn)技術(shù)含量高、附加值高、市場前景好的高端項(xiàng)目。深化與山東高速、中鐵十二局、三一集團(tuán)、北京建工等大型企業(yè)合作，形成引來一個、帶動一片的效應(yīng)。

——創(chuàng)新招商引資方式。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，橫向上突出補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，縱向上瞄準(zhǔn)智能化、數(shù)字化、高端化，引進(jìn)一批帶動力強(qiáng)的新項(xiàng)目。積極推進(jìn)以商招商、專題招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商、商協(xié)會招商等靈活多樣的招商方式。重點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)深化以企招商，大力培育具有“鏈主”地位的企業(yè)集團(tuán)。

——優(yōu)化招商引資政策。適應(yīng)“輕資產(chǎn)招商”趨勢，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，全方位滿足招商引資項(xiàng)目“拎包入住”需求。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持政策激勵作用，按照“快、準(zhǔn)、實(shí)、早、好”要求，加快落實(shí)政策兌現(xiàn)工作，確保各扶持項(xiàng)目應(yīng)兌盡兌、快速兌現(xiàn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)提高企業(yè)獲得感，幫助企業(yè)紓困解難。

第四節(jié) 促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展

——提升對外貿(mào)易競爭力。積極參與“一帶一路”建設(shè)，以企業(yè)為主體，以投資合作、經(jīng)貿(mào)往來、人文交流為載體，發(fā)揮古城品牌效應(yīng)，深化與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的開放合作。深入挖掘現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)潛力，提升紡織、玩具、服裝等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌和特色服務(wù)出口企業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)品出口規(guī)模效益。加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)主體培育，開展針對性指導(dǎo)、培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場，加快培育外貿(mào)新增長點(diǎn)。

——積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，培育跨境電商綜合服務(wù)平臺。大力培育引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升通關(guān)、物流、退稅、金融、保險等綜合服務(wù)能力。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加強(qiáng)引導(dǎo)推動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，鼓勵技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)、文化傳媒企業(yè)發(fā)展服務(wù)外包、技術(shù)服務(wù)和文化產(chǎn)品出口。支持優(yōu)勢企業(yè)對標(biāo)和接軌國際一流標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國際商標(biāo)注冊、專利申請、體系認(rèn)證等工作。

第十一章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動融入新發(fā)展格局

順應(yīng)發(fā)展趨勢、立足臺兒莊優(yōu)勢，堅(jiān)持促消費(fèi)、擴(kuò)投資、抓項(xiàng)目，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域市場合作，增強(qiáng)供給體系對國內(nèi)需求的適配性，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)

——提升消費(fèi)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、品牌強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，完善區(qū)域公共品牌、知名企業(yè)品牌、知名產(chǎn)品品牌培育體系。強(qiáng)化“天下第一莊”“運(yùn)河古城”“大運(yùn)河城市超級IP”等城市形象設(shè)計(jì)，提升文化旅游品牌影響力。挖掘“濤溝人家”“祥和莊園”“馬蘭莊園”等農(nóng)產(chǎn)品品牌潛力，加大祥和莊園有機(jī)奶、濤溝橋大米、穆柯寨甜桃、泥溝食用菌等農(nóng)產(chǎn)品品牌推介力度，擦亮臺兒莊農(nóng)業(yè)“金字招牌”，開發(fā)“臺兒莊綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”禮盒，推出運(yùn)河宴、全魚宴、辣子雞宴等臺兒莊宴席，打造“舌尖上的臺兒莊”、魯南經(jīng)濟(jì)圈“中央廚房”。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，開展制造業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)品牌培育試點(diǎn)，建立臺兒莊制造品牌培育目錄，培育制造業(yè)知名品牌。

——繁榮發(fā)展夜間消費(fèi)市場。以臺兒莊古城夜間文旅消費(fèi)為引領(lǐng)，培育古月河、運(yùn)河印象文旅小鎮(zhèn)夜間聚集區(qū)，打響“尋夢臺兒莊”夜品牌。深化古城夜游文化主題活動，以“話魅力運(yùn)河、尋抗戰(zhàn)記憶、賞文化非遺、品運(yùn)河美食”為主題，豐富夜食、夜游、夜購、夜學(xué)、夜賞、夜娛、夜宿等夜休閑項(xiàng)目。加強(qiáng)沿河燈光、街景設(shè)計(jì)，豐富環(huán)古城周邊經(jīng)營業(yè)態(tài)，打造集旅游、健康、美食、購物等業(yè)態(tài)為一體的濱水田園夜生活休閑區(qū)。

——完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化城市購物中心、核心商圈布局，加快運(yùn)河印象文旅小鎮(zhèn)、希爾頓歡朋商業(yè)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，打造運(yùn)河印象、林運(yùn)路精品購物街區(qū)、新天地商業(yè)街等環(huán)古城精品商業(yè)圈。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵引導(dǎo)大型商業(yè)零售企業(yè)開設(shè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)。依托文化老街、和順老街、康寧路美食街等，培育創(chuàng)建特色美食街區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動，豐富適合農(nóng)村消費(fèi)者的商品供給，完善供應(yīng)渠道，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢，實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”。

——全力營造良好消費(fèi)環(huán)境。抓住節(jié)假日消費(fèi)高峰期，圍繞“周末經(jīng)濟(jì)”熱點(diǎn)，針對具有特色的文化旅游、休閑購物等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)行普惠性消費(fèi)券，推廣惠民消費(fèi)，增強(qiáng)對周邊縣(市、區(qū))居民的吸引力。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、品牌消費(fèi)放心工程，完善服務(wù)消費(fèi)治理體系，加強(qiáng)消費(fèi)者信息保護(hù)，建立健全消費(fèi)者滿意度測評機(jī)制，切實(shí)規(guī)范商家行為，提升消費(fèi)者滿意度。加快商店、街區(qū)、商圈、景區(qū)智慧化建設(shè)，建設(shè)一批智慧消費(fèi)體驗(yàn)館，促進(jìn)線上線下互動、商旅文體協(xié)同。

第二節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大有效投資

——提升政府投融資能力。落實(shí)“過緊日子”的財(cái)政方針，統(tǒng)籌預(yù)算資金、存量資金資產(chǎn)、債務(wù)資金等各類政府資金資產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，有效提高財(cái)政統(tǒng)籌能力，更好集中財(cái)力辦大事。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、國資國企等各項(xiàng)改革，健全財(cái)政支出績效評價制度，提高財(cái)政資金使用效率。在確保債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，積極爭取上級專項(xiàng)債券和轉(zhuǎn)移支付。完善投資流程，提高科學(xué)決策水平，有效避免重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、相互競爭，強(qiáng)化精準(zhǔn)投資。建立沉淀資金清理盤活長效機(jī)制。

——加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資。搶抓新基建布局建設(shè)機(jī)遇，聚焦5G網(wǎng)絡(luò)、新能源設(shè)施等新基建重要板塊，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，配合推進(jìn)高速、國道等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化保水供水、防災(zāi)減災(zāi)等水利工程建設(shè)。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大老舊小區(qū)改造力度，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。聚焦增進(jìn)民生福祉，補(bǔ)齊醫(yī)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、普惠教育、養(yǎng)老服務(wù)短板，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。

——激發(fā)社會投資活力。緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府重大戰(zhàn)略部署，發(fā)揮財(cái)政杠桿宏觀調(diào)控作用，積極穩(wěn)妥采用稅費(fèi)政策優(yōu)惠、政府引導(dǎo)基金、以獎代補(bǔ)等市場化普惠性方式，引導(dǎo)和吸引社會資本參與政府主導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。有序推進(jìn)政府和社會資本合作，引導(dǎo)民間資本參與重大項(xiàng)目投資，形成政府資本與社會資本利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的長期合作關(guān)系。完善政府購買服務(wù)目錄，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。

第三節(jié) 加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

——強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)儲備。堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，謀劃儲備一批符合規(guī)劃方向的重大項(xiàng)目、重大工程，構(gòu)建“儲備一批、推動一批、建設(shè)一批”的項(xiàng)目推進(jìn)長效機(jī)制。緊盯上級產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財(cái)政政策和資金投向，圍繞大運(yùn)河文化帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈等建設(shè)，聚焦高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、紡織服裝、綠色建材、生態(tài)造紙等領(lǐng)域，謀劃一批新興產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會民生項(xiàng)目。加強(qiáng)中央、省政策對接協(xié)調(diào)，推進(jìn)一批有時代性、引領(lǐng)性的交通、產(chǎn)業(yè)、城建項(xiàng)目，爭取更多項(xiàng)目納入國家和省市盤子。

——完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建立健全項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)推行“一線工作法”，強(qiáng)化限期攻堅(jiān)、觀摩點(diǎn)評、專項(xiàng)督查等舉措，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席制度、臺賬式管理、清單式攻堅(jiān)，召開聯(lián)席會議，及時解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。完善領(lǐng)導(dǎo)幫包、人員代辦、全程服務(wù)的服務(wù)專班制度，探索建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“首席代辦專員”制度，為項(xiàng)目建設(shè)提供全過程、全方位、全覆蓋的服務(wù)。

——優(yōu)化項(xiàng)目要素保障。健全“要素跟著項(xiàng)目走”資源要素保障機(jī)制，推進(jìn)閑置低效廠房、批而未供(工業(yè))土地盤活和資源共享，全力做好項(xiàng)目手續(xù)辦理、土地供應(yīng)、資金支持等工作，保障重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施?？茖W(xué)編制土地征收成片開發(fā)方案，在納入國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將臺兒莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域、棗莊港區(qū)域、運(yùn)南活力新區(qū)區(qū)域、京臺高速大運(yùn)河服務(wù)區(qū)周邊區(qū)域、北部新城區(qū)域、西部馬蘭屯鎮(zhèn)城郊融合區(qū)域、臺南高端裝備園區(qū)域、綠色建材與交通新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)域、造紙和新材料工業(yè)園區(qū)域等成片開發(fā)區(qū)域納入土地征收成片開發(fā)用地方案，有效提升城市功能，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極協(xié)助企業(yè)對接省、市各類基金，發(fā)揮與上級基金的協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，帶動社會資本擴(kuò)大對中小企業(yè)的股權(quán)融資規(guī)模?？茖W(xué)引導(dǎo)信貸投放，積極對接金融機(jī)構(gòu)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，有市場、有發(fā)展?jié)摿?、信用記錄良好的投資企業(yè)，給予重點(diǎn)信貸支持。

第四節(jié)融入重大區(qū)域戰(zhàn)略

——大力開展沿運(yùn)區(qū)域合作。借力大運(yùn)河文化帶建設(shè)，加強(qiáng)與大運(yùn)河沿線地區(qū)在文化遺產(chǎn)保護(hù)、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展等領(lǐng)域的合作，形成大運(yùn)河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的合力。探索推進(jìn)運(yùn)河古鎮(zhèn)聯(lián)盟建設(shè)，充分開發(fā)利用大運(yùn)河豐富的歷史文化資源，構(gòu)建運(yùn)河城鎮(zhèn)發(fā)展命運(yùn)共同體，促進(jìn)運(yùn)河古鎮(zhèn)之間在旅游、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，深化在品牌宣傳、旅游客源等領(lǐng)域的共享，助力運(yùn)河古鎮(zhèn)文化的推廣。

——積極融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。立足區(qū)域特色和資源稟賦，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈互動融合，加快融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。強(qiáng)化平臺載體配置，增強(qiáng)承接與吸納能力，多方探索搭建合作平臺，主動承接淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動。積極爭取臺兒莊至江蘇新沂高鐵規(guī)劃納入國家高鐵網(wǎng)規(guī)劃，加快對接徐州S1號軌道交通線。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位及旅游資源優(yōu)勢，推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)合作交流，打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游中心。

——深度融入魯南經(jīng)濟(jì)圈。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，依托運(yùn)河航道、高速、高鐵等，推進(jìn)一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮運(yùn)河航道優(yōu)勢，深化與沿線縣(區(qū))的合作，完善物流樞紐和港口布局，合力打造運(yùn)河黃金水道。依托臺兒莊古城等歷史文化資源和臺兒莊大戰(zhàn)等紅色資源，深化與魯南經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)旅游合作，合力打造魯南旅游聯(lián)盟。

——深化國內(nèi)區(qū)域合作。挖掘魯蘇交界區(qū)位和運(yùn)河航道優(yōu)勢，積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與京津冀、中原城市群等合作對接，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素配置、人文交流等方面開展協(xié)作，促進(jìn)資源共享、共同發(fā)展。依托臺兒莊海峽兩岸交流基地，通過臺兒莊大戰(zhàn)戰(zhàn)史研討會、創(chuàng)立臺兒莊海峽兩岸合作論壇等形式，以建設(shè)海峽兩岸交流基地為依托，推進(jìn)兩岸交流合作。探索與發(fā)達(dá)地區(qū)按照市場化原則和方式，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第十二章 加強(qiáng)公共服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)民生福祉新跨越

把群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

第一節(jié) 千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)

——堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進(jìn)勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)，全面落實(shí)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本。支持企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系，支持困難企業(yè)與工會開展集體協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、在崗培訓(xùn)、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。發(fā)揮區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加大服務(wù)力度，為企業(yè)牽線搭橋，幫助失業(yè)人員及時就業(yè)。

——強(qiáng)化灣職培訓(xùn)促就業(yè)。面向城鄉(xiāng)全體勞動者，完善從勞動預(yù)備開始，到勞動者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策。以區(qū)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，建立部門間的大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，搭建職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)平臺。強(qiáng)化公共實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、職業(yè)農(nóng)民培育基地和技能大賽實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

——保障重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)。防范化解失業(yè)風(fēng)險，落實(shí)失業(yè)保險返還政策，繼續(xù)開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，從源頭上減少失業(yè)風(fēng)險，穩(wěn)定就業(yè)崗位。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體，開展就業(yè)技能提升計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃、鄉(xiāng)土人才培育行動、退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃、社區(qū)服刑人員安置幫教對象和強(qiáng)制隔離戒毒人員回歸社會行動計(jì)劃。

第二節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化

——實(shí)施新時代立德樹人工程。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持德育為先，推進(jìn)德育課程一體化，形成全員全過程全方位育人格局。實(shí)施學(xué)校體育固本行動、美育提升行動，強(qiáng)化學(xué)生體育鍛煉和美育熏陶，鼓勵體育社會組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)，鼓勵專業(yè)藝術(shù)人才到中小學(xué)兼職任教。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)家庭教育，積極開展家長教育，加強(qiáng)學(xué)校家委會建設(shè)，推動每個城鎮(zhèn)社區(qū)和具備條件的農(nóng)村社區(qū)分別建設(shè)一所家長學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，健全家庭、學(xué)校、社會協(xié)同育人機(jī)制，開展“家校社共育與家長學(xué)校專業(yè)化建設(shè)”雙實(shí)踐區(qū)建設(shè)，形成全社會共同參與的教育治理新格局。實(shí)施“雙培雙帶”工程，創(chuàng)新黨建、業(yè)務(wù)雙提升模式，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新性教師隊(duì)伍。

——推動基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以創(chuàng)建縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)學(xué)前教育提升工程，加快優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容，完善居民區(qū)學(xué)前教育設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園全覆蓋。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口增長趨勢，堅(jiān)持多元投入，積極探索合作辦學(xué)模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源擴(kuò)容和質(zhì)量提升，實(shí)施區(qū)運(yùn)河實(shí)驗(yàn)學(xué)校、棗莊三十九中東校、區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)北校、棗莊二中、區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、馬蘭屯鎮(zhèn)林橋小學(xué)等新建和改擴(kuò)建工程，滿足學(xué)生就近入學(xué)需求。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)作、校際協(xié)作，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展。加快高中階段教育普及攻堅(jiān)，推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。

——加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。以職業(yè)中專和職業(yè)學(xué)院古城校區(qū)為依托，在臺兒莊北部打造包含中高職教育、公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合企業(yè)等在內(nèi)的職業(yè)教育園區(qū)。支持職業(yè)中專開展綜合高中試點(diǎn)，推動職業(yè)中專教育多樣化發(fā)展。實(shí)施中職學(xué)?！摆A未來”計(jì)劃，深化與棗莊職業(yè)學(xué)院聯(lián)合合作，打造臺兒莊職業(yè)中?！敖橙搜攀俊钡掠放?。開展“引校進(jìn)企”“引企入?！保罨W(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合，通過“訂單班”“冠名班”等多種方式，促進(jìn)校企協(xié)同育人。發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，鼓勵支持各類企業(yè)積極參與或舉辦職業(yè)教育，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)、職業(yè)院校、社會組織共建職業(yè)教育集團(tuán)，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。

——推進(jìn)教育信息化建設(shè)。實(shí)施數(shù)字化校園改造提升工程，全面推進(jìn)智慧校園建設(shè)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、人工智能等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)校園從基礎(chǔ)設(shè)施、資源到應(yīng)用的數(shù)字化。爭創(chuàng)職業(yè)教育信息化創(chuàng)新與改革試點(diǎn)校。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，擴(kuò)大在線教育課程覆蓋面，推廣“線上+線下”混合教學(xué)模式，積極引入優(yōu)質(zhì)教育資源。規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù)。

第三節(jié) 完善社會保障體系

——健全社會保險體系。實(shí)施全民參保擴(kuò)面計(jì)劃，堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”原則，擴(kuò)展城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險覆蓋面。支持未建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以個人身份參加社會保險，以非公有制單位職工、個體靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工為重點(diǎn)，努力做到應(yīng)保盡保、實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全大病保險制度，鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。健全基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等體制機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)保業(yè)務(wù)下沉和“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”，加強(qiáng)醫(yī)療保障經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證。

——完善住房保障體系。加快住房保障體系建設(shè)，以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務(wù)，逐步形成主要由配租型的公租房和配售型的共有產(chǎn)權(quán)住房構(gòu)成的城鎮(zhèn)住房保障體系。綜合運(yùn)用財(cái)政投資、專項(xiàng)債券、市場化運(yùn)作等手段，有序推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持租賃企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，對重點(diǎn)群體、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)困難職工實(shí)施精準(zhǔn)保障。探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。保持房地產(chǎn)健康有序發(fā)展，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。

——做好保供穩(wěn)價工作。加強(qiáng)重要民生商品信息監(jiān)測，合理確定預(yù)警方式和渠道。著力促進(jìn)產(chǎn)供儲銷平穩(wěn)運(yùn)行和良性循環(huán)，完善政策支持和多級保障機(jī)制，夯實(shí)重要民生商品價格穩(wěn)定基礎(chǔ)。堅(jiān)持執(zhí)行水稻、小麥等最低收購價政策，保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。建立成本保險、價格保險、收入保險等機(jī)制，增強(qiáng)重要民生商品生產(chǎn)者抵御風(fēng)險能力，促進(jìn)重點(diǎn)民生商品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作能力，加強(qiáng)糧食、生豬等重要民生商品價格調(diào)控跨區(qū)協(xié)作。保障貧困地區(qū)重點(diǎn)人群、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校和社會福利機(jī)構(gòu)糧油肉菜等重要民生商品供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

——提升社會救助水平。統(tǒng)籌社會救助政策，推動社會救助標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定、流程等有效銜接。建立解決相對貧困長效機(jī)制，建立多元幫扶機(jī)制，健全動態(tài)監(jiān)測和貧困對象識別、退出機(jī)制。鼓勵社會力量提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等救助服務(wù)，積極開展志愿服務(wù)活動。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，拓寬社會福利保障范圍。

第四節(jié) 推進(jìn)健康臺兒莊建設(shè)

——優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)和布局。推進(jìn)區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院和婦保院項(xiàng)目建設(shè)，提升醫(yī)院服務(wù)能力，創(chuàng)建一批省級、市級臨床重點(diǎn)專科。以區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院為牽頭醫(yī)院，強(qiáng)化與鎮(zhèn)(街)衛(wèi)生院(運(yùn)河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)醫(yī)共體建設(shè)，建立橫向良性競爭發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)國內(nèi)省內(nèi)市內(nèi)知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)中醫(yī)藥、腫瘤、心腦血管、兒科、康復(fù)、護(hù)理等薄弱環(huán)節(jié)能力建設(shè)，有序引進(jìn)省市知名?？漆t(yī)院的先進(jìn)技術(shù)和醫(yī)院管理經(jīng)驗(yàn)及高層次健康管理人才，推動高端醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全科醫(yī)療及中醫(yī)科室建設(shè)，扶持鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室“一體化”發(fā)展，推進(jìn)村衛(wèi)生室服務(wù)十四。

——完善應(yīng)急醫(yī)療救治體系。加強(qiáng)區(qū)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，全面強(qiáng)化疾病預(yù)防和控制、健康危害因素檢測與干預(yù)職能，提升生物安全二級實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)施設(shè)備和能力水平。依托衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理工作，支持村民委員會、居民委員會設(shè)立公共衛(wèi)生委員。改革完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)藥用品、防控物資采購儲備工作機(jī)制。深入開展群眾衛(wèi)生應(yīng)急知識培訓(xùn)，建設(shè)公眾衛(wèi)生應(yīng)急教育培訓(xùn)基地。

——完善中醫(yī)藥健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，積極發(fā)展特色優(yōu)勢中藥產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥預(yù)防保健中心建設(shè)，完善中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病、重大疾病防治等方面的作用，實(shí)施“治未病”健康工程，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)與方法，開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、康復(fù)、健康管理等特色服務(wù)規(guī)范發(fā)展。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，加強(qiáng)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)(國醫(yī)堂、中醫(yī)館)建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，探索設(shè)立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

——構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。實(shí)施全民健身品牌戰(zhàn)略，加大體育設(shè)施投入，進(jìn)一步完善體育健身場館、站點(diǎn)、步道、廣場、公園等布局，建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)建成“10分鐘健身圈”。完善公共體育設(shè)施配套建設(shè)，新建居住區(qū)和社區(qū)配套群眾健身設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)社會力量投資提供體育設(shè)施和服務(wù)。鼓勵和扶持“一鎮(zhèn)街一特色”健身活動，定期舉辦全民健身運(yùn)動會和適宜各類人群參與的綜合性賽事。培育提升臺兒莊國際冬泳節(jié)、馬拉松、龍舟賽、汽摩大賽等品牌賽事效應(yīng)，打造體育休閑旅游基地。

第五節(jié) 保障各類群體權(quán)益

——保障婦女兒童、殘疾人等群體權(quán)益。實(shí)施母嬰安全行動計(jì)劃，推進(jìn)婦幼健康服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善婦幼保健體系。重視婦女、兒童和青少年身心健康，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。完善孤困兒童精準(zhǔn)救助、分類保障制度，推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度和基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，完善殘疾人扶助政策，加快推進(jìn)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，提升殘疾人服務(wù)水平。

——加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)，拓展服務(wù)形態(tài)，豐富服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資，建設(shè)區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)融合基地。積極推進(jìn)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)臺兒莊區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)中心，進(jìn)一步滿足臺兒莊及周邊居民機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索公建民營養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，推進(jìn)“多鎮(zhèn)一院”建設(shè)模式，按照集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合、特困供養(yǎng)與社會養(yǎng)老相結(jié)合的方式，依托第三方運(yùn)營公司優(yōu)勢資源實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，打造敬老院公建民營服務(wù)品牌。積極建設(shè)具備上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;不斷完善城市日間照料中心、農(nóng)村幸福院運(yùn)營管理，著力形成居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)配合、融合發(fā)展新局面。

——促進(jìn)人口均衡發(fā)展。落實(shí)國家人口政策，通過完善托幼政策、降低教育成本、支持社會化養(yǎng)老等政策，鼓勵居民按政策生育。通過采取提供場地、減免租金等措施，支持開展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)在嬰幼兒照護(hù)等方面的服務(wù)，加強(qiáng)對家庭嬰兒照護(hù)的科學(xué)指導(dǎo)。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，促進(jìn)人口素質(zhì)明顯提高。

第六節(jié) 全面推進(jìn)依法治區(qū)

——依法全面履行政府職能。深化行政審批制度改革，向社會公布本級政府全部行政審批事項(xiàng)清單，不斷壓縮辦理時限，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。落實(shí)清單制度，編制并對外公布政府工作部門的權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單，全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度。健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)(街)公共法律服務(wù)站、村(社區(qū))公共法律服務(wù)室，加快建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)。

——健全依法決策機(jī)制。編制年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，實(shí)行目錄動態(tài)管理，并向社會公布。遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。全面推行決策公開和重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。發(fā)揮區(qū)政府法律顧問、公職律師在重大決策制定中的有效作用。明確專家參與重大行政決策的程序規(guī)則，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，開展風(fēng)險評估。

——推動行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，公開行政執(zhí)法信息與統(tǒng)計(jì)年報(bào)、公示行政執(zhí)法身份、公布執(zhí)法決定。加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。進(jìn)一步完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立重大執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)構(gòu)，編制法制審核目錄清單，實(shí)現(xiàn)重大執(zhí)法決定法制審核執(zhí)行率100%。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。

——加強(qiáng)和完善全民普法。落實(shí)新一輪普法要求，突出憲法宣傳教育實(shí)施，在全社會普及憲法知識，弘揚(yáng)憲法精神。開展家庭法治文化建設(shè)、青年法治文化建設(shè)等多種形式的群眾性法治教育促進(jìn)活動，至少建成一個法治學(xué)習(xí)宣傳教育基地或者法治文化主題城市公園(廣場、長廊)。完善“兩微一端”普法平臺，打造線上普法陣地。到2025年，全區(qū)市級以上“民主法治示范村(社區(qū))”數(shù)量達(dá)到100個。

——完善基層社會治理體系。推進(jìn)社會治理精細(xì)化，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村流動人口比較集中地區(qū)為重點(diǎn)，分類探索社會治理新模式，構(gòu)建以基層黨組織為核心，以居民委員會為主體，全社會共同參與的“黨建+”基層依法治理新格局。探索實(shí)行黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)、安居臺城”工作機(jī)制，建立居委會、業(yè)委會、物業(yè)協(xié)商議事共建共治體系。推行社區(qū)民情懇談會、民主聽證會、民情溝通日等機(jī)制。培育發(fā)展公益志愿、社工服務(wù)、文體娛樂、協(xié)調(diào)管理等類別及復(fù)合型社會組織。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面開展品牌調(diào)解室建設(shè)，深化矛盾糾紛多元化解，完善“集約化”非訴訟糾紛解決機(jī)制。

第七節(jié) 健全公共安全體系

——完善應(yīng)急管理體系。堅(jiān)持以防為主、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，樹立“大應(yīng)急”“大救援”理念，統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理綜合能力，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建立健全應(yīng)急管理組織指揮體系，增強(qiáng)應(yīng)急綜合指揮協(xié)調(diào)能力。完善應(yīng)急救援中心功能，強(qiáng)化應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)和救援訓(xùn)練，打造區(qū)域性應(yīng)急救援中心。以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和5G信息技術(shù)等手段，推進(jìn)“智慧應(yīng)急”體系建設(shè)。開展國家級、省級“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提升工程設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，強(qiáng)化山體河流湖庫治理、森林防滅火、水利防汛、人工影響天氣、地震災(zāi)害等工程建設(shè)。建成人防工程13萬平方米，人均占有面積1平方米，完成“三位一體”人防指揮體系建設(shè)，推動人防工程公共停車設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化停車資源管理使用。

——深化平安臺兒莊建設(shè)。加強(qiáng)社會面治安防控網(wǎng)建設(shè)，運(yùn)用智慧化、數(shù)字化技術(shù)完善“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)。完善鎮(zhèn)(街)和村(居)治安防控網(wǎng)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)，促使社會治安防控力量下沉，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)三級綜合服務(wù)管理平臺全覆蓋。深入開展警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防、警網(wǎng)聯(lián)治工作，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，閆黎打擊“盜搶騙”、“食藥環(huán)”、“黃賭毒”等違法犯罪，不斷提升群眾的安全滿意度。完善宗教工作聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、公安、安全等部門之間的配合，依法加大對非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度。

——全力做好安全生產(chǎn)工作。把安全生產(chǎn)擺到重要位置，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動計(jì)劃，健全落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。大力推動煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，全面提升安全水平。

——強(qiáng)化食藥安全監(jiān)管。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，加快推進(jìn)食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民群眾飲食用藥安全可靠。綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，嚴(yán)把安全關(guān)口、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、嚴(yán)控安全風(fēng)險，提升食藥安全智慧監(jiān)管水平，推動“信用+行業(yè)管理”覆蓋食品藥品安全領(lǐng)域，推行信用聯(lián)合懲戒，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體安全誠信意識，構(gòu)建食品藥品社會共治新格局。

——加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)。落實(shí)國家安全戰(zhàn)略，全面提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險研判、危機(jī)管控、應(yīng)對處置、綜合保障能力。加強(qiáng)維護(hù)國家安全力量建設(shè)，深入開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，維護(hù)新型領(lǐng)域安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

第十三章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力

第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署高效落地。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實(shí)把習(xí)近平總書記重要指示要求轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，不斷取得新成效。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。落實(shí)黨管武裝制度機(jī)制，強(qiáng)化政治責(zé)任，規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)軍地共贏。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全黨委議事決策機(jī)制。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。鍥而不舍貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，持續(xù)加大反腐倡廉力度，切實(shí)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

第二節(jié) 廣泛凝聚各方合力

堅(jiān)持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大依法履職，自覺接受人大常委會監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，不斷彰顯社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，當(dāng)好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，把各自聯(lián)系的群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。完善統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，做好新形勢下民族宗教工作，廣泛團(tuán)結(jié)港澳同胞、臺五同胞和海外僑胞等愛國友好力量。深化雙擁共建，加強(qiáng)全民國防教育，完善國防動員體系，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

建立以全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的區(qū)域規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立健全規(guī)劃編制目錄清單制度和備案制度，推動規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和歸集整合。加強(qiáng)規(guī)劃間縱向和橫向銜接，在約束性指標(biāo)、重大生產(chǎn)力布局、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)區(qū)域、公共服務(wù)與民生福祉等方面保持協(xié)調(diào)一致，有序推動“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”。制定規(guī)劃綱要分解落實(shí)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，把約束性指標(biāo)和重大任務(wù)納入各鎮(zhèn)(街)和部門綜合考核體系，明確進(jìn)度要求，確保如期完成。開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績效考核的重要依據(jù)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重市場規(guī)律，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成實(shí)施規(guī)劃的強(qiáng)大合力。